УИД 11RS0001-01-2023-008412-61 Дело № 5-1215/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2023 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Койкова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО ГО «Сыктывкар», ИНН <***>, КПП 110101001, ОГРН <***>, дата регистрации ** ** **, адрес: ...,

установил:

МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми в суд представлен административный материал о привлечении администрации МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО1 с протоколом о привлечении к административной ответственности не согласился. Пояснил, что большая часть решения суда исполнена. Указал на наличие объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда в полном объеме. Бездействие со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар» отсутствует.

Представитель административного органа ФИО2 полагала, что административный материал составлен законно и обоснованно. Решение до настоящего времени должником не исполнено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.

При этом исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу ** ** ** решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... от ** ** ** на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность разработать проект зон санитарной охраны скважины ... в соответствии с требованиями СанПиН 2.** ** **-02 и после подготовки санитарно-эпидемиологического заключения на него, направить проект для утверждения в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Коми в срок до ** ** **.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист ВС №... от ** ** **.

** ** ** на основании указанного исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство №...-ИП в пользу Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником АМО ГО «Сыктывкар» под штамп входящей корреспонденции ** ** **.

** ** ** в рамках исполнительного производства №...-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнительский сбор оплачен ** ** **.

** ** ** постановлением начальника МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми должник администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** постановлениями должностных лиц должник АМО ГО «Сыктывкар» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому административному правонарушению.

** ** ** должником АМО ГО «Сыктывкар» получено требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №... об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... в срок до ** ** **.

Из объяснений представителя администрации МО ГО «Сыктывкар», полученных ** ** ** при составлении протокола следует, что до настоящего времени решение суда не исполнено. Решение суда в отношении скважины 827а-Э не представляется возможным исполнить в связи с тем, что в границах первого пояса проектируемой зоны санитарной охраны скважины находятся многочисленные жилые и бытовые строения, произрастают высокоствольные деревья. С целью подтверждения и фиксации указанного обстоятельства ** ** ** произведен комиссионный осмотр территории, прилегающей к скважине, по результатам осмотра было подтверждено и зафиксировано, что в границах первого и второго поясов зоны санитарной охраны скважины находятся жилые и хозяйственные строения, высокоствольные деревья (копию акта осмотра с приложением схематичного плана прилагаем). Границы поясов ЗСО и допустимые мероприятия на территории ЗСО определяются Сан-ПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10. Пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. В случае скважины 827а-Э, являющейся недостаточно защищенной, граница первого пояса устанавливается не менее 50 метров. Согласно пункту 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом МУП «Жилкомуслуги» от ** ** ** №.... В целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований законодательства в п.г.т. Седкрыкещ и в силу вышеописанной невозможности разработки ЗСО скважины 827а-Э, было принято решение по замене существующего в настоящее время источника водоснабжения в поселке путем прокладки водопровода из водозабора п.г.т. Краснозатонский, от скважин, в отношении которых Решение суда исполнено в полном объеме. ** ** ** между бюджетным учреждением «Управление капитального строительства МО ГО «Сыктывкар», действующим от имени Должника, и ООО «Инженерный центр «Партнер» заключен муниципальный контракт №.../П, предметом которого являлось выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации по объекту «Водоснабжение п.г.т. Седкыркещ». Контрактом предусмотрена разработка проектной и рабочей документации по строительству водопровода от точки подключения на водоводе .... ** ** ** АУ РК «Управление госэкспертизы РК» выдало в отношении разработанного по контракту проекта строительства положительное заключение государственной экспертизы. В настоящее время администрацией МО ГО «Сыктывкар» подготовлено и направлено в Сыктывкарский городской суд заявление об изменении способа исполнения Решения суда в части замены разработки проекта ЗСО скважины на строительство водопровода по разработанному проекту в целях устранения угрозы ухудшения состояния экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в п.г.т. Седкыркещ. До настоящего времени указанное заявление не рассмотрено. Кроме того, по информации Департамента финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» объем муниципального долга по состоянию на ** ** ** составил 1 168,0 млн. рублей или 34,0 % объема доходов бюджета, объем муниципального долга по итогам 2023 года планируется в сумме 1 545,8 млн. рублей. Согласно проектно-сметной документации стоимость строительства объекта составляет более 40 млн. рублей, что является значительной суммой для муниципального бюджета в условиях его дефицита.

** ** ** в 12.40 установлено, что администрация МО ГО «Сыктывкар» требование исполнительного документа и решение суда не исполнила: проект зон санитарной охраны скважины ... не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на него для утверждения в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Коми не направлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией материалов исполнительного производства: исполнительного листа, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, требованием от ** ** **, сведениями о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в установленном законом порядке.

Таким образом, администрацией МО ГО «Сыктывкар» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Утверждение о принятии мер по исполнению решения суда в установленный срок, опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, согласно которым муниципальный контракт заключен после истечения срока установленного требованием судебного пристава-исполнителя, решение суда до настоящего времени не исполнено.

Согласно статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административныхправонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого юридического лица, суд приходит к выводу о возможности применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 500 000 руб.

руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать администрацию МО ГО «Сыктывкар», ИНН <***>, КПП 110101001, ОГРН <***>, дата регистрации ** ** **, адрес: ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

...

...

...

...

...

...

...

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Койкова