Дело № 3а-1179/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казакова Д.А.,

секретарь Хлебникова А.О.

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» о признании недействующими в части с даты их принятия и в течение всего срока действия приказы Департамента государственного регулирования цен и тарифов Краснодарского края от 27 декабря 2021 г. № 45/2021-э «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии», от 27 декабря 2021 г. № 44/2021-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус», от 24 декабря 2021 г. № 42/2021-э «Об определении необходимой валовой выручки, установлении долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций и внесении изменений в отдельные приказы региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края», обязании устранить нарушения законодательства в области электроэнергетики путем принятия заменяющих актов, взыскании судебных расходов,

установил:

приказом Департамента государственного регулирования цен и тарифов Краснодарского края (далее по тексту – региональная комиссия, тарифный орган, регулирующий орган) от 27 декабря 2021 г. № 45/2021-э «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии», (далее по тексту – Приказ № 45/2021-э) установлены индивидуальные тарифы по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2022 год.

Приказом Департамента государственного регулирования цен и тарифов Краснодарского края от 27 декабря 2021 г. № 44/2021-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус» (далее по тексту – Приказ № 44/2021-э) установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус», поставляемой прочим потребителям на 2022 год.

Приказом Департамента государственного регулирования цен и тарифов Краснодарского края от 24 декабря 2021 г. № 42/2021-э «Об определении необходимой валовой выручки, установлении долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций и внесении изменений в отдельные приказы региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края» (далее по тексту – Приказ № 42/2021-э) определены величины необходимой валовой, установлены долгосрочные параметры регулирования территориальных сетевых организаций и внесены изменения в отдельные приказы региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края.

АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский» (далее по тексту –АО «Оборонэнерго», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими в течение всего срока действия приказы:

- от 27 декабря 2021 года № 45/2021-э «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии», в части индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Россети Юг» - «Кубаньэнерго» и АО «Оборонэнерго», за первое полугодие 2022 г. двуставочный тариф, состоящий из ставки за содержание электрических сетей в размере 162 846,24 руб./МВт мес., ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 265,49 раб./МВт ч., а также за второе полугодие 2022 г. двуставочный тариф, состоящий из ставки за содержание электрических сетей в размере 162 846,24 руб./МВт мес., ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 265,49 раб./МВт ч., (строка 4 страницы 1 Приложения).

- от 27 декабря 2021 года № 44/2021-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетями Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус»», в части НВВ без учета потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации в размере 190 457,68 тыс. руб. (строка 32, страницы 3 Приложения № 2),

- от 24 декабря 2021 года № 42/2021-э «Об определении необходимой валовой выручки, установлении долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций и внесении изменений в отдельные приказы региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края» в части необходимой валовой выручки, установленной на 2022 год в рамках долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций в размере 190 457, 68 тыс. руб. (п. 1 приказа от 24 декабря 2021 года №42/2021-э).

Обязать Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу, устранить нарушения законодательства в области электроэнергетики путем принятия заменяющих актов.

Взыскать с Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края в пользу АО «Оборонэнерго» расходы по оплате государственной пошлины в размере 13 500 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в нарушение основ и принципов тарифного регулирования, установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее по тексту – Постановление Правительства №1178), требований приказов ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», от 06 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» расчет величины необходимой валовой выручки (далее по тексту – НВВ) на 2022 год административным ответчиком произведен с нарушением установленных принципов экономической обоснованности и баланса экономических интересов.

При расчете необходимой валовой выручки тарифным органом необоснованно снижены заявленные обществом расходы по статьям: затраты на оплату труда, на оплату отчислений на социальные нужды, на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, расходы из прибыли социального характера, на обеспечение коммерческого учета электрической энергии за 2020 год, на затраты на аренду помещений и земли, на амортизационные отчисления за 2020 и 2022 года.

При расчете затрат на оплату труда административный ответчик в своем расчете не учел дефлятор по заработной плате (1,049), чем нарушил пункт 3.3 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы, а также не учтена доля персонала АУП Общества, распределяемого согласно п. 4.6.1 учетной политики, утвержденной Приказом № 315 от 26 декабря 2018 г. между всеми обособленными подразделениями административного истца пропорционально основной заработной плате производственного персонала.

Затраты на оплату отчислений на социальные нужды административным ответчиком неправомерно снижены, поскольку согласно Федеральному закону от 22 декабря 2005 г. №179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», рассматриваемый вид деятельности относится к 3-му классу профессионального риска. Данному классу профессионального риска соответствует страховой тариф в размере 0,4% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных работников.

При расчете затрат на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности ответчиком не представлено экономическое обоснование принятого уровня фактического размера подконтрольных расходов за 2020 год.

При расчете затрат на расходы из прибыли социального характера административным ответчиком исключена сумма премирования к праздничным датам и выплаты к юбилеям как не имеющие отношения к регулируемой деятельности. Однако данные социальные выплаты соответствуют требованиям п.6.5. ОТС и предназначены работникам, осуществляющим регулируемую деятельность.

Административным истцом были заявлены фактические затраты за 2020 год и 2022 год по арендной плате, однако административным ответчиком были приняты затраты не в полном объеме. Хотя в соответствии с ПБУ 6/01, Учетной политикой, утвержденной приказом административного истца от 26 декабря 2018 г. №315 и с п.16, п.п.11 п. 28 Основ ценообразования, данные затраты являются общепроизводственными и должны включатся в состав себестоимости услуг по передаче электрической энергии.

Административным ответчиком не признаны затраты на аренду помещений для размещения административного аппарата управления и частично по аренде РЭС. Однако функционирование РЭС без административного аппарата управления невозможно. Планируемая сумма арендной плата, учитываемая в тарифной заявке на 2022 год, запланирована также исходя из действующих договоров аренды нежилых помещений для нужд РЭС по Краснодарскому краю и исходя из доли АУП, приходящейся на РЭС.

В расчете амортизационных отчислений административного истца за 2020 год объект основного средства «2КЛ-110-кВ ПС 110/10кВ «Науменковская»-ПС 220/10кВ «Афипская» отнесен к шестой амортизационной группе (имущество со сроком полезного использования свыше 10 до 15 лет) в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 г. №1, по коду ОКОФ 220.42.22.11.110 «Линии (кабели) электропередач высокого напряжения». Однако административный ответчик при расчете амортизационных отчислений неправомерно применил максимальные сроки использования с отнесением имущества к девятой амортизационной группе (имущество со сроком полезного использования свыше 25 до 30 лет).

При расчете затрат на амортизацию административным на 2022 год ответчиком исключена амортизация малоценных основных средств стоимостью до 40 (ПБУ 6/01) срок полезного использования принят исходя из максимального п.27 постановления Правительства № 1178 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 №1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». Административный истец не согласен с данным расчетом, так как административным ответчиком применены сроки полезного использования, превышающие установленные Классификацией основных средств, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О классификации основных средств, включаем; в амортизационные группы» по целому ряду оборудования.

Административным ответчиком полностью исключены расходы по обеспечению коммерческого учета электрической энергии, предусмотренные п.5 ст.37 Федерального закона №35-ФЗ. Как поясняет административный ответчик, исключены из расчета на 2022 год приборы учета, находящиеся в настоящий момент в работе и установленные позже 1991 года, так как межпроверочный интервал составляет 16 лет со сроком эксплуатации приборов учета 30 лет.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Департамента государственного регулирования цен и тарифов Краснодарского края (далее по тексту также - Департамент) по доверенности ФИО1 полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые приказы в части расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Представитель ПАО «Россети Кубань» по доверенности ФИО2 в отзыве на административный иск указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Департамента государственного регулирования цен и тарифов Краснодарского края по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что органом регулирования была дана всесторонняя оценка документам, представленным Обществом в составе тарифной заявки, что, привело к утверждению НВВ общества на 2022 год в экономически обоснованном размере, а приведенные в исковом заявлении доводы не являются основанием для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими.

Представитель ПАО «Россети Кубань» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств относительно рассмотрения дела в его отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва, дополнений к нему, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Проверяя полномочия департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту – Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту – Правила регулирования цен), утвержденные Постановлением Правительства № 1178, а также Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее по тексту – Методические указания).

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 01 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Согласно части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

В соответствии с подпунктами 55, 55.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 части 7 статьи 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 положения о департаменте государственного регулирования тарифов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 652, департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3.1 положения к полномочиям департамента относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Таким образом, департамент является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, осуществляющим регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 6.3. Постановления № 652 для определения основных направлений деятельности департамента и принятия решений об установлении (утверждении) цен (тарифов, платы, надбавок, наценок) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - правление (далее - правление) общей численностью не более 9 человек.

В состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа регулирования в количестве не более 7 человек, представитель Ассоциации «НП Совет рынка» и один представитель антимонопольного органа. Представитель антимонопольного органа входит в состав коллегиального органа с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Руководитель департамента является председателем правления и утверждает персональный состав правления, а также порядок его деятельности.

Приказом департамента от 18.10.2021г. № 11/2021 «Об утверждении состава правления департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края» утвержден персональный состав членов правления из 9 человек.

Приказом департамента от 10.03.2021г. № 6/2021 «О регламенте департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края» утвержден порядок деятельности департамента, в частности - правления.

Согласно пункту 25 приказа департамента от 10.03.2021г. № 6/2021 заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.

Приказы департамента от 27.12.2021г. № 45/2021-э, от 27.12.2021г. №44/2021-э, от 24.12.2021г. № 42/2021-э приняты на основании решения правления департамента, на котором присутствовало более половины состава правления департамента, утвержденного приказом департамента от 18.10.2021г. № 11/2021, что подтверждается выписками из протоколов заседания правления департамента от 27.12.2021г. № 63, 24.12.2021г. № 62.

Согласно части 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года №7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru).

Приказы Департамента от 24.12.2021г. № 42/2021-э, от 27.12.2021г. №45/2021-3 и от 27.12.2021г. №44/2021-э, опубликованы на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru 27.12.2021, который служит официальным источником публикаций таких нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы Департамента являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом с соблюдением порядка их принятия и опубликованными в установленном порядке, и по этим основаниям не оспариваются.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии содержания оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об их необоснованности.

АО «Оборонэнерго» является территориальной сетевой организацией, осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, в том числе по распределительным сетям на территории Краснодарского края и Республики Адыгея в зоне деятельности филиала «Северо-Кавказский», которая регулируется с применением метода долгосрочной индексации НВВ. До 01 июня 2018 года тарифное регулирование на предшествующий долгосрочный период 2015-2019 годы осуществлялось для филиала АО «Оборонэнерго» «Южный» (после реорганизации - филиал «Северо-Кавказский»), 2022 год является третьим годом очередного долгосрочного периода 2020-2024 годы.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с положениями пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в том числе на основании такого долгосрочного параметра регулирования, как базовый уровень подконтрольных расходов.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В соответствии со статьей 26 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Расчет минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала (далее - ММТС) в электроэнергетике на 2020 год произведен департаментом в соответствии со статьей 26 Основ ценообразования, пунктами 3.3 и 3.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы (далее - Отраслевое соглашение), утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России» (далее - Ассоциация «ЭРА России»), Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз», данных, размещенных на официальном сайте Ассоциации «ЭРА России» по адресу: http://www.era-rossii.ru/inside/labour_market/tariff_rates/.

Среднегодовая тарифная ставка на 2020 год рассчитана исходя из тарифной ставки на 1 полугодие 2020 года в размере 8 643 и тарифной ставки на 2-е полугодие 2020 года 8920, соответственно средняя величина ММТС за 2020 год составила 8781,50 руб.

Пунктом 3.4 Отраслевого соглашения установлено, что в целях координации действий работодателей, Ассоциация «ЭРА России» рассчитывает, с учетом индекса потребительских цен (далее - ИПЦ) в Российской Федерации, размер ММТС, после чего Ассоциация «ЭРА России» и ВЭП доводят его совместными адресными (индивидуальными) информационными письмами до сведения сторон социального партнерства Организаций, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации дефлятор - это коэффициент, учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации в предшествующем календарном году. Согласно отчету прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, разработанный Минэкономразвития России, дефлятор на 2020 год составил 1,03, без изменений по отношению к плановому показателю 2020 года.

Административный истец при расчете средств на оплату труда по факту 2020 года по форме П1.16 к уже фактически сложившимся показателям ММТС за 2 полугодие 2020 года (8902 руб.) применил индекс потребительских цен в размере 104,9%, тем самым завысив значение тарифной ставки на 106,6 % до 9357,97 руб. Вместе с тем, индекс-дефлятор относится к экономическому показателю, который применяется для планирования ценовых показателей с учетом уровня инфляции, таким образом, он не применим к фактическим показателям.

В тарифное дело на 2022 год общество представило копии выписок из штатного расписания, действующего только с 4 квартала 2020 года, в соответствии с которым штатная численность составляет 234,5 чел., в том числе АУП 95 чел. и персонал Краснодарского района электрических сетей -139,5 чел. Вместе с тем, штатное расписание помимо персонала, участвующего в передаче электрической энергии также учитывает персонал, участвующий в оказании услуг по технологическому присоединению, обслуживающий объекты по госконтрактам Министерства Обороны Российской Федерации. В связи с этим информация, содержащаяся в штатном расписании не могла учитываться департаментом.

Численность работников предприятия на участке по передаче электроэнергии на основании статистической отчетности по форме П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 2020 год составила 118 чел. При этом в таблице формы П1.16 «Расчет расходов на оплату труда», фактическая численность персонала отражена обществом в размере 164 чел.

Согласно пункту 7 Разъяснений Президиума ФАС России № 21 «Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)», (утв. протоколом Президиума ФАС России от 21.03.2022г. № 2) необходимо учитывать, что, при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии при определении расходов на оплату труда расчет численности руководителей, специалистов и служащих необходимо производить в соответствии с требованиями пункта 26 Основ ценообразования и исходя из непревышения нормативной численности по соответствующему виду деятельности.

Представленная расчетная ведомость организации сформирована сжато по подразделениям и видам начислений и не содержит информации в разрезе должностей и численности, что не позволило департаменту провести детальный анализ расходов на оплату труда, в том числе фактической численности персонала.

Текущее премирование и другие выплаты связанные с режимом работы и условиями труда и включенные в состав фонда оплаты труда при определении фактических расходов департамент принял на основании Отраслевого соглашения, что соответствует выплатам соответствии с положением об оплате труда принятом в обществе.

При этом, включенные в состав фонда оплаты труда относительные показатели приняты департаментом на уровне фактически сложившихся в 2020 году, а именно: текущее премирование - 75%, тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда - 2,14, выплаты, связанные с режимом работы с условиями труда 1 работника - 5,75%.

Плановый фонд оплаты труда на 2020 год для общества определен департаментом в размере 44 440,87 тыс. руб., исходя из нормативной численности персонала в количестве 105 ед.

При корректировке тарифов на 2022 год департаментом на основании проведенного анализа форм статистической отчетности П-4, расчетных ведомостей за 2020 год, и иных документов общества на оплату труда, учитывая ввод в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства, фактические экономически обоснованные расходы составили 49 593,01 тыс. руб. (рост 111,6% к плану 2020 г.). Численность работников предприятия на участке по передаче электроэнергии, принятая на основании статистической отчетности по форме П-4 составила 118,83 чел.

Доводы административного истца о том, что фактическая численность, принятая Департаментом, не учитывает административно-управленческий персонал, являются необоснованными.

Так, нормативная численность на 2020 год рассчитана Департаментом на основании «Нормативов численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей», утвержденных ОАО РАО «ЕЭС» России 03.12.2004г. Данные нормативы соответствуют всем требованиям Правил технической эксплуатации электроустановок и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, и предусматривают необходимую численность рабочих, руководителей, специалистов и служащих для выполнения всего комплекса работ по оперативному, техническому обслуживанию, ремонту распределительных электрических сетей в соответствии с ПТЭ, ПТБ, производственными инструкциями, «Правилами организации работы с персоналом на предприятиях и учреждениях энергетического производства», РД 34.12.102-94 (пункт 1.2), также и в отношении электрических сетей с уровнем напряжения 0,4-20кВ и выше.

В составе экспертного заключения № 55-э от 21.11.2019г. по экономическому обоснованию тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Общества на 2020 год с учетом долгосрочных параметров регулирования на 2020-2024 годы (страницы 28-30) представлен расчет нормативной численности персонала на 2020 год, согласно которому нормативная численность составила 105 человек, в том числе производственной персонал - 58 человек, АУП - 47 человек. При расчете нормативно численности производственного персонала учтены функции по ремонту и оперативно-техническому обслуживанию подстанций 35-220 кВ, РП 6-20 кВ и ТП-6-35/0,4 кВ, кабельных и воздушных линий. Нормативная численность административно-управленческого персонала учитывает функции общего руководства, производственно-технической деятельности, обеспечения надежности и технической безопасности, техникоэкономического планирования, организации труда и заработной платы, бухгалтерского учета и отчетности, материально-технического снабжения, делопроизводства, юридической работы, технического обслуживания ЭВМ и АСУ, руководства РЭС (в том числе мастеров), технического обслуживания и ремонта средств релейной защиты, электроавтоматики, распределительных сетей, учету отпуска электроэнергии бытовым потребителям, диспетчерские функции, а также учтены водители автотранспортных средств.

Учитывая изложенное, расходы в сумме 49 593,01 тыс. руб. являются экономически обоснованными. Отклонение между заявленными и экономически обоснованными расходами на оплату труда составило 13 737,79 тыс. руб. и обусловлено корректировкой численности персонала, размера ставки первого разряда, а также применением дефлятора к фактической ставке первого разряда.

В части расходов по статье «отчисления на социальные нужды» фактические расходы составили 18 960,14 тыс. руб., департамент принял к учету в плате за услуги по передаче электрической энергии - 15 076,27 тыс. руб. Отклонение фактических затрат предприятия от экономически обоснованных затрат, принятых Департаментом, обусловлено корректировкой фонда оплаты труда.

В расчете используются тарифы страховых взносов в размере 30 процентов от начисленной оплаты труда, установленные Федеральным законом РФ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (с учетом вступившего в силу Федерального закона РФ от 03.12.2011г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»). Учтены отчисления в Фонд социального страхования предприятием в соответствии с классом профессионального риска и страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,4 процента от начисленной оплаты труда.

В части расходов по статье «Расходы из прибыли» административным истцом заявлены расходы в сумме 45 632,61 тыс. руб., в том числе: убытки прошлых лет на компенсацию потерь электрической энергии и передачу электрической энергии за 2014-2019 гг. - 20 836,98 тыс. руб.; расходы по судебным разбирательствам - 11 287,86 тыс. руб.; пени, штрафы, неустойки - 7 152,37 тыс. руб.; списание дебиторской задолженности - 157,37 тыс. руб.; расходы, не принимаемые для целей налогообложения (без расшифровки) - 486,03 тыс. руб.; командировочные расходы - 10,41 тыс. руб.; расходы на корпоративные, спортивные и культурные мероприятия - 6,14 тыс. руб.; расходы на вывод основных средств из эксплуатации и ликвидацию, списание остаточной стоимости основных средств - 63,73 тыс. руб.; НДС невозмещаемый - 37,01 тыс. руб.; списание материалов непроизводственного назначения, спецодежды сверх норм - 18,82 тыс. руб.; выплаты сотрудникам из прибыли - 5 575,89 тыс. руб.

Департаментом расходы определены в размере 602,81 тыс. руб. на основании представленных в тарифном деле приказов Общества о премировании и поощрении (рождение ребенка, смерти, юбилеи и т.д.) в соответствии с социальными выплатами, предусмотренными Коллективным договором Общества за исключением выплат к 23 февраля, 8 марта, Дню энергетика.

Департаментом не приняты убытки прошлых лет на компенсацию потерь электрической энергии и передачу электрической энергии за 2014-2019 гг., расходы по судебным разбирательствам, пени, штрафы, неустойки, списание дебиторской задолженности, расходы, не принимаемые для целей налогообложения (без расшифровки), командировочные расходы, расходы на корпоративные, спортивные и культурные мероприятия, расходы на вывод основных средств из эксплуатации и ликвидацию, списание остаточной стоимости основных средств, НДС невозмещаемый, списание материалов непроизводственного назначения, спецодежды сверх норм.

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в НВВ включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Согласно подпункту 4 пункта 19 Основ ценообразования расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), также включают в себя прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

В соответствии с пунктом 6.2 отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2019-2021гг. организация, исходя из своих финансовых возможностей, предусматривает выплаты на вознаграждение к праздникам, выплаты в связи с награждением.

Особенности определения расходов, признаваемых для целей налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков либо расходов, произведенных в связи с особыми обстоятельствами, устанавливаются положениями главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации («Налог на прибыль»).

Таким образом, названные расходы являются прочими расходами, относимыми на прибыль после налогообложения, они могут быть включены в состав необходимой валовой выручки при условии их экономической обоснованности.

Кроме того, департамент обоснованно снизил фактические амортизационные отчисления с 49 531,51 тыс. руб. до 29 606,34 тыс. руб. за 2020 год.

Довод административного истца о том, что экспертное заключение от 10.12.2021г. № 107 не содержит анализа и основания непринятия фактических расходов в заявленном размере, не может быть принят судом на основании следующего.

Экспертное заключение департамента от 10.12.2021г. №107 соответствует пункту 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. №1178, в том числе на стр. 12 и 21 содержит причины снижения фактических расходов, а именно: изменение сроков полезного использования и исключения из амортизации малоценных основных средств.

Порядок определения расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) установлен пунктом 27 Основ ценообразования, в соответствии с которым расходы на амортизацию определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Расходы на амортизацию определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов) (абзац 2 пункт 27).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (абзац 5 пункт 27).

Не может быть принят во внимание довод административного истца о том, что объект основного средства «2КЛ-110-кВ ПС110/10кВ «Науменковска»-ПС 220/10кВ «Афипская» относится в шестой амортизационной группе, по коду ОКОФ 220.42.22.110 «Линии (кабели) электропередач высокого напряжения».

Так, согласно ведомости амортизации основных средств по счетам за 2020 год, согласно которой кабельная линия «2КЛ-110-кВ ПС110/10кВ «Науменковская»-ПС 220/10кВ «Афипская», инвентарный номер 865189230, дата ввода в эксплуатацию 30.05.2020г.

Согласно инвентарной карте объекту, в соответствии с «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов», введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014г. № 2018-ст присвоен код по ОКОФ 220.42.22.11.110. Объекты с кодом ОКОФ 220.42.22.11.110 включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 «Сооружения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» группа основных фондов «Сооружения» включены в раздел «Десятая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 30 лет включительно)». В связи с чем, департамент обосновано снизил сумму амортизационных отчислений за 2020 год.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями ФАС России от 05.08.2022г. № МШ/74227/22 при расчете экономически обоснованного размера амортизации срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002г. № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

В соответствии с пунктом 6 статьи 258 Налогового кодекса РФ, письмом Минфина России от 22.03.2017г. №03-03-06/1/16322 «О применении классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Он определяется на дату ввода имущества в эксплуатацию. Для тех видов основных средств, которые не указаны в амортизационных группах, срок полезного использования устанавливается в соответствии с техническими условиями или рекомендациями изготовителей.

Вместе с тем, административным истцом не подтверждено отнесение кабельных линий 110 кВ к шестой амортизационной группе (сроком использование свыше 10 лет до 15 лет) нормативно-технической документацией или рекомендациями изготовителей.

Департамент также обоснованно снизил амортизационные отчисления с 78 778,062 тыс. руб. до 58 122,16 тыс. руб. за 2022 год.

Понятие «основные средства» определено Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001г. №26н (далее - ПБУ 6/01), через перечень условий, единовременное выполнение которых необходимо при квалификации актива в качестве основных средств.

Согласно пункту 4 ПБУ 6/01 при принятии к бухгалтерскому учету активов в качестве основных средств необходимо единовременное выполнение следующих условий: использование в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд организации; использование в течение длительного времени, то есть срока полезного использования продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев; организацией не предполагается последующая перепродажа данных активов; способность приносить организации экономические выгоды (доходы) в будущем.

Кроме того, в соответствии с ПБУ 6/01 активы, в отношении которых выполняются условия, предусмотренные в пункте 4 настоящего Положения, и стоимостью в пределах лимита, установленного в учетной политике организации, но не более 40 тыс. руб. за единицу, могут отражаться в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности в составе материальнопроизводственных запасов. В целях обеспечения сохранности этих объектов в производстве или при эксплуатации в организации должен быть организован надлежащий контроль за их движением (абзац 4 пункта 5 ПБУ 6/01).

В соответствии с приложением № 17 к учетной политике по бухгалтерскому учету общества, раздел основные средства и незавершенное строительство, активы, в отношении которых выполняются условия, предусмотренные пунктом 4 ПБУ 6/01, и стоимостью в пределах не более 40000 рублей за единицу, отражаются в составе материальнопроизводственных запасов, за исключением объектов электросетевого оборудования (линии электропередач, трансформаторные подстанции) и автотранспортных средств.

Согласно пункту 1 статьи 256 Налогового кодекса РФ амортизируемым имуществом признается имущество, со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100 000 рублей.

Поскольку мебель и оргтехника стоимостью до 40 тыс. руб. не признается амортизируемым имуществом и не относятся к основным средствам общества, департамент обоснованно исключил расходы на амортизацию малоценных материальных средств из состава фактических расходов.

При таких обстоятельствах, ссылка общества на Приказ Минфина России от 17.09.2020г. № 204н «Об утверждении Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФОБУ 6/2020 «Основные средства» и ФОБУ 26/2020 «Капитальные вложения» не обоснована. При этом, общество не представило доказательств принятия решения о применении названного ФОБУ 6/2020 ранее 01.01.2022г.

В части расходов по статье «Обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» Административным истцом заявлено 3 533,08 тыс. руб., департамент признал сумму в размере 3 415,13 тыс. руб., частично не признаны расходы по статье «Прочие по охране труда». Сумма разногласий составляет 117,95 тыс. руб.

Общество представило в материалы тарифного дела договоры от 01.12.2019г. №179-СКФ-2019, от 30.12.2020г. № 158-СКФ-2020, заключенные с ООО «Чистая Вода» на поставку воды в таре из поликарбоната объемом 19 литров. Место поставки <Адрес...>.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования указанные договоры поставки исключил из фактических расходов за 2020 год.

Согласно подпункта 2 пункта 28 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки в состав прочих расходов включаются, в том числе, расходы на оплату коммунальных услуг.

Департамент учел расходы на потребление холодной (питьевой) воды по факту 2020 года по договору от 16.12.2019г. № 09-06-23-02-015/201-СКФ-2019 в г. Краснодаре (том тарифного дела 22 стр. 960).

При этом, Обществом не представлены материалы, свидетельствующие о несоответствии качества водопроводной воды санитарным нормам СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и необходимости закупки бутилированной питьевой воды. Таким образом, Департамент обоснованно признал экономически необоснованными расходы на питьевую воду.

В части затрат по статье «Аренда помещений» административным истцом заявлены фактические расходы за 2020 год в размере 4 620,44 тыс. руб., Департаментом расходы приняты по договору аренды с ИП ФИО4 №9-СКФ-2019 от 01.02.2019г. на сумму 1 243,44 тыс. руб.

Департамент не принял в тариф на услуги по передаче электрической энергии расходы по договорам аренды от 01.03.2018г. № 11-СКФ-2018 с ИП <ФИО>7, от 06.07.2020г. № 87-СКФ-2020 с <ФИО>8, от 01.06.2019г. №43-СКФ-2019 с <ФИО>9 в связи с отсутствием целесообразности данных расходов, исходя из отсутствия необходимости учета персонала АУП в Ставропольском крае, работы персонала в Краснодарском крае вахтовым методом, соответственно расходы по арендной плате по названным договорам не обоснованы.

Доводы общества о непринятии расходов по аренде, сервитутах земельных участков несостоятельны на основании следующего.

Пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса РФ предусмотрено установление охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных Участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № 160 предусмотрено обязательное установление охранных зон в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого с особыми условиями использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию, в том числе объектов электроэнергетики.

Статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом изменений, внесенных в нее Федеральным законом от 27.12.2019г. №455-ФЗ, определено, что обязанность по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых охранные зоны не установлены до 31 декабря 2019 года, должна быть исполнена до 1 января 2025 года.

У общества появился новый объект 2КЛ-110-кВ №ПС 110/10 кВ «Науменковская» - ПС 220/110 кВ «Афипская», который принят к учету 30.05.2020г. В связи с принятием к учету названного объекта у общества возникла обязанность по установлению охранной зоны.

Принимая во внимание тот факт, что расходы на оплату охранной зоны будут включаться в тариф организации, то учет расходов на сервитуты, при отсутствии фактической необходимости, создаст дополнительную финансовую нагрузку на потребителей услуг по передаче электрической энергии.

В свою очередь общество не представило информацию о сформированных охранных зонах объекта 2КЛ-110-кВ №ПС 110/10 кВ «Науменковоская» - ПС 220/110 кВ «Афипская» и расчета понесенных расходов.

Суд также считает необоснованными доводы административного ситца в части планируемых расходов на период регулирования, предусмотренных п. 5 ст. 37 Закона №35-Ф3

Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), введенным Федеральным законом № 522-ФЗ, определены особенности обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению (данный пункт вступил в силу 01.07.2020г.).

В ходе обеспечения коммерческого учета сетевые организации обязаны, в том числе приобретать, устанавливать, заменять, допускать в эксплуатацию приборы учета электрической энергии. Приобретение, установка, замена, допуск в эксплуатацию осуществляются при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику); в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Расходы на выполнение, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, определяемые до завершения долгосрочного периода регулирования, на который базовый уровень подконтрольных расходов устанавливался до вступления в силу постановления Правительства российской Федерации от 07.03.2020г. № 246, учитываются в соответствии с пунктом 11 (формула (2)) приказа Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012г. № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки».

В соответствии с пунктом 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 (далее - Основные положения), гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности):

при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику);

в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства, объектов по производству электрической энергии (мощности), за исключением установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике» случаев оснащения вводимых в эксплуатацию многоквартирных жилых домов индивидуальными, общими (для коммунальной квартиры) и коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, которые обеспечивают возможность их присоединения к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности).

При этом, данным пунктом также определено, что сетевые организации (гарантирующие поставщики) вправе за отдельную плату осуществлять установку, замену приборов учета до истечения их срока поверки или эксплуатации в случаях, не связанных с утратой, выходом из строя или неисправностью прибора учета, при обращении потребителя, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке, а также предоставлять услуги, не включенные в минимальный набор функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), с использованием приборов учета и результатов измерений таких приборов учета.

В соответствии с руководствами по эксплуатации заводов-изготовителей приборов учета АО «Электротехнические заводы «Энергомера» (г. Ставрополь), ООО «НПК «ИНКОТЕКС» (г. Москва), ННПО им. <ФИО>10 (г. Нижний Новгород) средний срок службы приборов учета электрической энергии Меркурий 230-ART-03, СЕ-303, СЕ-301, ПСЧ-4TM.05MК.04, ЦЭ 6803В, заявленные к замене Административным истцом, составляет 30 лет.

При расчете расходов на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, департаментом в части расходов на установку коммерческих приборов учета в 2022 году в расчет принимаются только приборы учета, которые были установлены до 1992 г. включительно исходя из срока службы приборов учета 30 лет и срока окончания межповерочного интервала, приходящегося на 2022 год исходя из требований пунктов 24, 29 Основ ценообразования.

Общество указывает, что предоставило все документы, подтверждающие необходимость плановой замены приборов учета в 2022 году в размере 5 596,51 тыс. рублей.

В обоснование заявленных расходов по данной статье общество представило план-график установки приборов учета на 2022 год (заявление исх. № СКФ/030/2614 от 21.04.2021г., вх. №57-3542/21 от 29.04.2021г., папка «Расчет тарифов на услуги по передаче» стр. 90-113) со сроком эксплуатации менее 12 лет. Приборы учета, предлагаемые к замене установлены в период 2010-2016 годы.

Таким образом, плановые расходы административного истца признаны экономически необоснованными в полном объеме.

В части доводов административного о расходах на аренду помещений, суд принимает во внимание следующее.

Обществом заявлены плановые расходы на 2022 год на аренду помещений и земли в размере 5 189,13 тыс. руб., на основании тех же документов, что и фактические затраты на 2020 год. Департамент принял расходы в сумме 1 243,44 тыс. руб. По договору аренды с ИП ФИО4 от 01.02.2019г. № 9-СКФ-2019 на сумму 1 243,44 тыс. руб. В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования включены экономически необоснованные расходы, обоснование принятия затрат по данной статье соответствует подходу департамента принятия фактических расходов на аренду 2020 года.

В пояснительной записке по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год общество указывает, что для проведения ремонтно-наладочных работ на объектах электросетевого хозяйства, расположенных на территории <Адрес...>, по договору от 06.07.2020г. № 87-СКФ-2020 арендуется жилое помещение для проживания работников, направляемых на работу вахтовым методом.

Законодатель, определяя вахтовый метод как особый режим рабочего времени, обусловленный тем, что ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания не может быть обеспечено, обязал работодателя вести учет рабочего времени и времени отдыха каждого работодателя вести учет рабочего времени и времени отдыха каждого работника, работающего вахтовым методом (статья 300 Трудового кодекса РФ). При этом, рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте (статья 301 Трудового кодекса РФ). Размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы устанавливаются, в том числе, трудовым договором (статья 302 Трудового кодекса РФ).

При заключении трудового договора о выполнении работ вахтовым методом в нем указывается место работы, в том числе обособленное структурное подразделение и его местонахождение. Местом работы считаются объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность. В трудовом договоре, кроме того, должно быть указано, что работник принимается для выполнения работ вахтовым методом, установлены пункт сбора, продолжительность вахты, режим работы, или должны быть даны ссылки на локальный нормативный акт, регулирующий выполнение работ вахтовым методом у конкретного работодателя.

В материалы тарифного дела представлен приказ генерального директора ОАО «Оборонэнерго» от 31.01.2012г. № 75/5 «О внесении изменений в положение о порядке организации работ вахтовым методом в ОАО «Оборонэнерго», согласно которому в трудовом договоре, заключенным с каждым конкретным работником при исполнении работ вахтовым методом, предоставляется компенсация расходов по питанию (т.21, стр. 200).

В соответствии с приказом генерального директора ОАО «Оборонэнерго» от 28.03.2019г. № 70-ОМП «Об установлении размера компенсации расходов на питание» (т. 21, стр. 252), директором филиала Северо-Кавказский АО «Оборонэнерго» ежемесячно в течение 2020 года издавались приказы о размере компенсации расходов на питание работникам, осуществляющим работу вахтовым методом. К каждому приказу приложены список сотрудников, согласно которому на производственном участке «Сочинский» работали электромонтеры по эксплуатации распределительных сетей 4 разряда <ФИО>11, <ФИО>12, <ФИО>13 (т. 21 стр. 138-199). При этом, в листах ознакомления отсутствуют подписи названных работников. Не представлены трудовые договоры, которые бы позволяли определить, что каждый из сотрудников принимался для осуществления работы вахтовым методом, структурное подразделение и его местонахождение, цели направления работника к месту осуществления трудовой деятельности, копии трудовых книжек, содержащие отметку о факте осуществления работ вахтовым методом, в соответствии с приказом ОАО «Оборонэнерго» от 22.11.2011г. №675. Не представлен график работы на вахте, табель учета рабочего времени.

Таким образом, общество не представлю документы, позволяющие сделать вывод об осуществлении работ вахтовым методом работниками, постоянно проживающими в иных субъектах Российской Федерации. Также общество не обосновало необходимость работы вахтовым методом именно в г. Сочи, при наличии учтенной нормативной численности производственного персонала в количестве 58 человек в Краснодарском крае. В связи с чем, департамент обоснованно не учел расходы на аренду помещений по договорам от 06.07.2020г. № 87-СКФ-2020 с <ФИО>8, от 01.06.2019г. № 43-СКФ-2019 с <ФИО>9

Кроме того, необходимо обратить внимание, что в рамках дела № 3а-1402/2021 об оспаривании приказов департамента об установлении тарифов на 2021 год исследовался вопрос об аренде помещений в г. Сочи и установлено, что электромонтеры по эксплуатации распределительных сетей 4 разряда ФИО5, ФИО6, ФИО7 являются работниками производственного участка «Сочинский», обществом не доказана экономическая целесообразность аренды помещений в г. Сочи.

Для размещения АУП приняты затраты по договору № 9-СКФ-2019 от 01.02.2019г. (Краснодар) с ИП <ФИО>14 по адресу <Адрес...>А площадью 172,7 м.

Поскольку при расчете нормативной численности АУП учтены все необходимые функциональные обязанности, то расходы по договору аренды № 11-СКФ-2018 от 01.03.2018г. ИП <ФИО>7 не был принят в связи с отсутствием целесообразности данных расходов, исходя из отсутствия необходимости персонала АУП, соответственно расходы по арендной плате для размещения персонала АУП не обоснованы.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. №1178 предусмотрено, что к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе, выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытие за счет поступлений от регулируемой деятельности.

Разъяснениями ФАС России от 19.06.2017г. № ИА/41019/17 «О формировании расходов на второй и последующий долгосрочные периоды регулирования» определено, что превышение фактической величины операционных (подконтрольных) расходов (далее - ОПР) над величиной ОПР, определенной органом регулирования в соответствии с законодательством на соответствующий год в текущем долгосрочном периоде регулирования, относится к расходам, не связанным с осуществлением регулируемой деятельности, а расходы в размере указанного превышения подлежат исключению из тарифов.

С учетом норм действующего законодательства, исходя из целей и задач государственного регулирования, регулирующим органам в любом случае необходимо давать оценку допустимости и экономической обоснованности затрат, которые следует учесть при корректировке необходимой валовой выручки. В случае если принимать расходы только лишь по формальным признакам, то потребитель оказывается вынужденным оплачивать объективно излишний объем финансовых средств, который в действительности не является необходимым для непосредственного осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Департамент, принял обоснованное тарифно-балансовое решение, за счет которого возмещается только экономически обоснованный размер расходов субъекта регулируемой деятельности с недопустимостью неконтролируемого и безусловного получения сетевой организацией денежных средств за счет тарифа только лишь со ссылкой на предлагаемый доход для работников из других субъектов, иные формальные доводы, поскольку не все расходы территориальной сетевой организации подлежат и должны быть в обязательном порядке учтены регулятором в составе необходимой валовой выручки при проведении ежегодной корректировки, ориентируясь только лишь на заявление общества о необходимости несения этих расходов, поскольку такой подход приводит к несоблюдению принципа экономической обоснованности и принципа баланса интересов между территориальными сетевыми организациями и потребителями.

В соответствии с пунктом 19 Правил регулирования цен в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Однако приведенное полномочие является правом органа регулирования, а, следовательно, непринятие мер к его реализации не может свидетельствовать о нарушении процедуры принятия оспариваемых правовых актов.

Напротив, общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, достаточного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Тарифный орган провел анализ документов, предоставленных Обществом, и учел результаты контрольных мероприятий по соблюдению регулируемой организацией требований, установленных законодательством в сфере электроэнергетики в части определения достоверности и экономической обоснованности расходов, по результатам которого в соответствии с пунктом 23 Правил регулирования тарифов составил экспертное заключение от 10.12.2021 № 107, которое с учетом протокола заседания правления региональной энергетической комиссии от 27 декабря 2021 г., содержит, в том числе, мотивированные выводы, оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, выводы о принятых и непринятых расходах.

Учитывая, что нормативные правовые акты в обжалуемой части соответствуют федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не противоречат им, не нарушают прав административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175–180, 215–217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» об оспаривании нормативных правовых актов в части.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.01.2023 года.