Дело №

РЕШЕНИЕ

<адрес> 18 декабря 2023 года

Судья Озерского городского суда <адрес> ФИО5, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление должностного лица ТО № ГУ содержания территорий <адрес> от 15.08.2023г. №ОСГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона МО №-ОЗ от 04.05.2016г.,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением должностного лица ТО № ГУ содержания территорий МО от 15.08.2023г. юридическое лицо - ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс об административных правонарушениях <адрес>», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Как следует из постановления, ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в том, что 19.06.2023г. в 11-37 час. по адресу <адрес> использованием транспортного средства марки ЭД 405А (КАМАЗ-55111-15) гос.рег.знак <***> осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее – ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч.16 ст.<адрес> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», и иных нормативных правовых актов <адрес>.

Защитником ФИО2 в интересах юридического лица на постановление подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Свои требования мотивирует тем, что ГБУ МО «Мосавтодор» является бюджетным Учреждением и осуществляет деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Уставом и Государственным заданием, выдаваемым Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>. Деятельность осуществляется в рамках финансирования, выделяемого для выполнения задач, возложенных на ГБУ МО «Мосавтодор» согласно Государственного задания. Обжалуемым постановлением не установлен перевоз отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, по приложенному к постановлению фотоматериалу невозможно установить вид перевозимого груза. Из системного анализа Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес> следует, что получение электронного талона необходимо на перемещение каких-либо отходов (I-IV классов опасности) с объекта образования ОССиГ на объекты приема (переработки) ОССиГ. ГБУ МО «Мосавтодор» не осуществляло перевозку подобных ОССиГ на транспортном средстве марки ЭД 405А (КАМАЗ-55111-15) гос.рег.знак <***>, а применение административным органом результатов видеофиксации системой «Безопасный регион» не может служить основанием для принятия решения о возбуждении административного материала.

В судебном заседании защитники юридического лица по доверенностям ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, утверждали, что учреждение по роду своей деятельности осуществляет строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог и иных объектов, для этих целей закупают и перевозят лишь строительные материалы, в том числе грунты. Указанный в постановлении автомобиль в момент фотофиксации осуществлял перевозку грунта – нового строительного материала для ремонта автодороги в рамках государственного задания, а не ОССиГ, поэтому получение электронного талона не требовалось. Защитники также полагали, что при вынесении постановления допущены и процессуальные нарушения: специальное техническое средство находится в ведении ГИБДД и фиксирует лишь нарушения скоростного режима, поэтому вынесение постановления без составления протокола на основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ является незаконным.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитников, изучив материалы дела, дополнительно представленные юридическим лицом письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при производстве по делу подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 16 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» (нарушение которого вменяется в вину ГБУ МО «Мосавтодор») юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с ОССиГ на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления в <адрес>» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: а) осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) принимать необходимые организационно-технические и технологические меры по уменьшению образования отходов посредством более рационального использования первичного сырья и использования (применения) малоотходных технологических процессов и производств; в) обеспечивать эффективное повторное использование отходов, а также соблюдать установленный порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); г) определять и документировать свойства и состав отходов, класс их опасности в соответствии с действующими санитарными и другими правилами, стандартами и методиками; д) обеспечивать полный сбор, соответствующее хранение и предотвращение уничтожения, порчи отходов, имеющих ресурсную ценность, выполнять мероприятия по специальному складированию, консервации и безопасному хранению указанных отходов, которые временно не используются; е) разрабатывать за счет собственных средств технологии и рекомендации по сбору и использованию образующихся отходов производства и потребления, в том числе собственной продукции, утерявшей потребительские свойства при эксплуатации; ж) возмещать в полном объеме причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан вред, нанесенный в результате деятельности в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации; з) обеспечивать профессиональную подготовку и повышение квалификации лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности; и) в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом центральный исполнительный орган государственной власти <адрес> в сфере обращения с отходами и органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес>; к) получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. 1.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса, утвержденного распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, данный Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории <адрес>. Названный Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Пунктом 5.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса предусмотрено, что перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 названного Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 указанного Порядка в личном кабинете информационной подсистемы Электронный талон ОССиГ (далее также - ИС Электронный талон ОССиГ).

В целях перемещения боя стекла и отходов утеплителей, отходов черных и цветных металлов, древесных отходов, продукции отходопроизводитель, управляющая организация, объект приема (переработки) ОССиГ, отходоперевозчик или агрегатор ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ: представляет сведения об объемах и видах удаляемых ОССиГ или продукции, а также договорах на оказание услуг по обращению с ОССиГ или договорах поставки, купли-продажи, мены, дарения, заключенных с объектами приема (переработки) ОССиГ или иными лицами; формирует электронный талон с указанием объема ОССиГ, цели и места назначения их перемещения (подпункт 5.2.2 пункта 5.2 раздела 5 Порядка обращения с отходами строительства и сноса).

В целях перемещения отходов, образуемых в результате деятельности по обработке и утилизации ОССиГ, или продукции (далее - груз) объект приема (переработки) ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ: представляет сведения об объемах и видах перемещаемого груза, а также представляет заключенный договор на его отчуждение (реализацию, утилизацию и (или) размещение); формирует электронный талон с указанием вида и объема вывозимого груза, цели и места его перемещения (подпункт 5.2.3 пункта 5.2 раздела 5 Порядка обращения с отходами строительства и сноса).

В соответствии с пунктом 5.9 Порядка обращения с отходами строительства и сноса нарушением порядка перемещения ОССиГ являются перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 названного Порядка) и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ в объеме, превышающем объем, указанный в электронном талоне; перемещение видов ОССиГ, отличных от указанных в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона; нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для перевозки ОССиГ в государственной информационной системе <адрес> «Региональная навигационно-информационная система <адрес>».

Согласно ч.1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым постановлением юридическое лицо признано виновным в осуществлении перемещения отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение установленного порядка – без электронного талона. Нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме АвтоУраган-ВСМ2 AS5000298, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений установленного ст.ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности за административные правонарушения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме), вопреки доводам защитников, судом не установлено. Постановление обоснованно вынесено без составления протокола.

В качестве доказательств совершения указанного правонарушения в деле имеются: карточка учета ТС (собственником которого является ГБУ МО «Мосавтодор»), выписка из ЕГРЮЛ, материалы фотофиксации и документы на специальное техническое средство, работающее в автоматическом режиме.

В ходе судебного разбирательства защитниками представлены распоряжение ПК «Озерский» РУАД № ГБУ МО «Мосавтодор» № от 09.06.203г. (в котором значится участок по устройству тротуара автодороги «Ступино-Городищи-Озеры», км 23,620 – км 23,640 (право, лево), бухгалтерские документы по закупке стройматериала – грунта и его нахождению в ПК «Зарайский», путевой лист за ДД.ММ.ГГГГ на указанное ТС с указанием груза – грунт (перевозка в Комарево – устройство тротуара).

Согласно представленных документов, в момент фиксации правонарушения ГБУ МО «Мосавтодор» на указанном в постановлении автомобиле осуществляло перевозку строительных материалов, которые не относятся к ОССиГ. Кроме того, объективно судить о характере перевозимого груза в момент фотофиксации по имеющейся в деле фотографии невозможно.

Представитель ТО № ГУ содержания территорий <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснил, что результаты фотофиксации правонарушений им поступают централизованно из Управления для формирования постановления.

Иных доказательств суду должностным лицом не представлено.

Таким образом, имеются неустранимые сомнения в нарушении ГБУ МО «Мосавтодор» ч. 16 ст. <адрес> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», и иных нормативных правовых актов <адрес>, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу юридического лица.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица ТО № ГУ содержания территорий <адрес> №ОСГ от 15.08.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> от 04.05.2016г. №-ОЗ, в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, удовлетворив жалобу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озерский городской суд МО в 10 дней со дня получения.

Судья ФИО5