Дело № 2а-539/2022

УИД53RS0015-01-2022-000672-36

Решение

именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Васильевой Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании выполнить работы в отношении места массового отдыха (купания) в д.Скирино,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа требований законодательства о безопасности людей на водных объектах, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 25.04.2022 №763 определены места массового отдыха (купания) людей на территории Солецкого муниципального округа, в том числе д.Скирино напротив д.№, площадью 250 кв.м. которое посещают, в том числе несовершеннолетние. При осмотре указанного места массового купания 23 июня 2022 года установлено, что береговая территория места для купания информационными знаками «Место для купания» не обозначена; границы места массового купания не обозначены плавучими ограждениями; дно места для купания до границы заплыва не очищено от водных растений, создающих угрозу безопасности купания; указанное место отдыха не имеет специального информационного стенда, на котором размещают сведения о состоянии воды, о ветре, параметрах воздуха, грунта, правила поведения в местах отдыха и на воде, схемы зон и объектов; данное место массового отдыха (купания) не оборудовано урной. Наличие травянистой растительности в береговой зоне массового отдыха (купания), а также отсутствие обозначения границ акватории водного объекта в указанном месте создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, а отсутствие урны создает условия для распространения инфекционных заболеваний, причинение вреда окружающей среде. Просит обязать административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу выполнить следующие виды работ в отношении места массового отдыха (купания), расположенного по адресу: д.Скирино, напротив д.№ площадью 250 кв.м: 1) оборудовать территорию места для купания информационным знаком «Место для купания»; 2) очистить территорию места купания от водных растений, создающих угрозу безопасности купания; 3) обозначить границы места купания плавучими ограждениями, выполненными из отдельных буев, швартующимися на специальных якорях на расстоянии 25 - 30 м друг от друга, имеющих яркую окраску, хорошо заметную для плавающих; 4) оборудовать территорию места для купания урной для сбора мусора; 5) установить на территории места для купания информационный стенд.

В судебном заседании представитель административного истца Ситенков И.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив, срок для исполнения решения суда до 01 июня 2023года.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 признала исковые требования, полагала, что срок 01 июня 2023года является разумным, так как решение суда вступит в законную силу в конце сентября 2022года.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (абзац четвертый части 2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Водного кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Согласно пунктам 20, 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Постановлением администрации Новгородской области от 28 мая 2007 №145 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Новгородской области (далее - Правила).

Под местом массового купания понимается ограниченный (обозначенный) участок водного объекта или водотока с прилегающим к нему берегом, предназначенным для массового отдыха населения в период купального сезона (пп. 1 п.1.2 Правил). Пляж - это место для массового купания, на котором обеспечивается повышенная безопасность при массовом купании и отдыхе на берегу (пп.2 п.1.2 Правил).

В соответствии с п.2.1 Правил, места для массового купания устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа, муниципальных районов, городских и сельских поселений области при наличии положительных заключений в актах по результатам обследования, проведенного органом санитарно-эпидемиологического надзора, водолазного обследования дня водного объекта, проведенного организацией, уполномоченной на соответствующий вид деятельности, а также при наличии справки территориального подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по области» о соответствии выбранного места требованиям, предъявленным к местам для купания.

Береговая территория мест для купания должна быть обозначена информационными знаками "Место для купания" и иметь стоки для дождевых вод, соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и требованиям (п.2.5 Правил).

Границы участка акватории водного объекта в местах для купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра и больше. Границы участка акватории водного объекта в местах для купания не должны выходить в зону судового хода (п.2.6 Правил).

Дно для купания до границы заплыва должно быть очищено от водных растений, коряг, деревьев, стекла, камней и других предметов, создающих угрозу безопасности купания. Оно должно иметь постепенный скат без уступов до глубины 2 метра и расстояние от береговой линии (уреза воды) не менее 15 метров (п.2.7 Правил).

ГОСТ Р 58737-2019 «Национальный стандарт» Российской Федерации. Места отдыха на водных объектах. Общие положения» (далее - ГОСТ Р 58737-2019), введенный в действие с 01.07.2020 Приказом Росстандарта от 10.12.2019 №1363-ст, устанавливает классификацию и основные положения создания и эксплуатации мест отдыха на водном объекте.

В соответствии с п.3 ГОСТ Р 58737-2019, объектом отдыха является место отдыха или сооружение, используемое для проведения рекреационных, развлекательных, культурных и спортивных мероприятий на акватории и/или берегу водного объекта, имеющего открытую водную поверхность, а место отдыха (водный объект) - это водный объект или его часть и территория, прилегающая к водному объекту, используемая для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно п.10.6 ГОСТ Р 58737-2019 для обозначения границ купания применяют плавучие ограждения, выполненные из отдельных буев, швартующих на специальных якорях на расстоянии 25-30 метров друг от друга. Ограждение опасных мест для плавания выполняют в виде буйков из металлических или пластмассовых шаров прикрепленной к ним цепочкой ограждения из пенопластовых поплавков. Плавучие ограждения должны иметь яркую окраску, хорошо заметную для плавающих.

В соответствии с п.10.11 ГОСТ Р 58737-2019 все места отдыха должны иметь специальные информационные стенды, на которых размещаются сведения о состоянии воды, о ветре, параметрах воздуха, грунта, правила поведения в местах отдыха и на воде, схемы зон и объектов. При необходимости устанавливают различные указатели.

В соответствии с п.10.15 ГОСТ Р 58737-2019 на расстоянии 3-5 м от полосы зеленых насаждений и не менее 10м. от уреза воды следует установить урны для сбора мусора из расчета не менее одной на 160 м2 территории места отдыха. В случае необходимости их количество может быть увеличено.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 25 апреля 2022 года №763 были определены места массового отдыха (купания) людей на территории Солецкого муниципального округа, в том числе, в д.Скирино, напротив дома №49, площадью 250 квадратных метра (л.д.8-9)

В ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа законодательства о безопасности людей на водных объектах установлено, что в нарушение вышеуказанных требований береговая территория места для купания информационными знаками «Место для купания» не обозначена; границы места массового купания не обозначены плавучими ограждениями; дно места для купания до границы заплыва не очищено от водных растений, создающих угрозу безопасности купания; указанное место отдыха не имеет специального информационного стенда, на котором размещают сведения о состоянии воды, о ветре, параметрах воздуха, грунта, правила поведения в местах отдыха и на воде, схемы зон и объектов; данное место массового отдыха (купания) не оборудовано урной, что подтверждается фототаблицей от 23 июня 2022 года (л.д.10-11) и не оспариваются представителем ответчика.

Нарушения законодательства о безопасности людей на водных объектах создают угрозу безопасности купания, опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних лиц, а отсутствие урны создает условия для распространения инфекционных заболеваний, причинение вреда окружающей среде.

Во время досудебной подготовки представителем административного ответчика не было представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного искового заявления.

Таким образом, суд полагает, что администрацией Солецкого муниципального округа допущено незаконное бездействие по непринятию мер к соблюдению требований законодательства о безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности людей на водных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении сроков исполнения требований, суд считает возможным установить срок исполнения обязанностей административным ответчиком, указанный административным истцом, как необходимый и достаточный для устранения заявленных нарушений.

Согласно подп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа в срок до 01 июня 2023года выполнить следующие виды работ в отношении места массового отдыха (купания), расположенного по адресу: д.Скирино, напротив д№, площадью 250 кв.м: 1) оборудовать территорию места для купания информационным знаком «Место для купания»; 2) очистить территорию места купания от водных растений, создающих угрозу безопасности купания; 3) обозначить границы места купания плавучими ограждениями, выполненными из отдельных буев, швартующимися на специальных якорях на расстоянии 25 - 30 м друг от друга, имеющих яркую окраску, хорошо заметную для плавающих; 4) оборудовать территорию места для купания урной для сбора мусора; 5) установить на территории места для купания информационный стенд.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Д.А. Киселёв