Дело №2-610/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего: Пахоменковой М.А.

при секретаре: Клубеньковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Смоленска, Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО1, уточнив требования (л.д. 227), обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска о признании недействительным постановления Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>»; признании за ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по заключению с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований приведены ссылки на предоставление спорного жилого помещения в связи с трудоустройством в <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. При этом до настоящего времени истец проживает в спорной квартире, оплачивает коммунальные платежи, производит текущий ремонт и обеспечивает сохранность жилого помещения. После ликвидации организации, жилые помещения были переданы в муниципальную собственность, а с проживающими заключены договоры социального найма. Однако соответствующее право ФИО1 нарушено, поскольку ответчик отказал ей в заключении договора социального найма, ссылаясь на наличие у нее регистрации по иному адресу и фактическому проживанию в другом жилом помещении. Невозможность внесудебного урегулирования возникшего спора послужила основанием для обращения в суд с соответствующими исковыми требованиями.

ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования в полном объеме. Указали на неправомерность отказа Администрации г. Смоленска в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку истец проживает в спорном жилом помещении, оплачивает коммунальные платежи.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании указала на отсутствие правовых оснований для признания незаконным отказа Администрации г.Смоленска в заключении договора социального найма, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления у ответчика отсутствовали данные об основаниях предоставления спорного жилого помещения истцу. Акцентировала внимание суда на отсутствие у истца регистрации в данном жилом помещении, а факт постоянного проживания в спорном жилом помещении подтвержден только в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела. Также указала, что в соответствии с регламентом Администрации г. Смоленска срок заключения договора социального найма составляет 45 дней.

Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска, извещенное о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Исходя из положений ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

По делу установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33, 54).

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления» постановлено отказать ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в удовлетворении заявления о заключении договора социального найма на жилое помещение – двухкомнатную квартиру № общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с пп. «б» подраздела 2.8 раздела 2 Административного регламента Администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «заключение или изменение договоров найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Смоленска», утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 08.08.2011 № 1488-адм, как лицу, не относящемуся к категории заявителей (л.д. 31).

Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Из представленных материалов усматривается, что постановлением Главы Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О приемке в муниципальную собственность города Смоленска жилищного фонда и инженерных коммуникаций, находящихся на балансе <данные изъяты> принят в муниципальную собственность г. Смоленска, среди прочего, жилой дом № и инженерные коммуникации к нему, находящиеся на балансе <данные изъяты> (с учетом постановления Главы Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 139, 140).

На основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом <адрес> включен в реестр муниципальной собственности (л.д. 141) и числится в реестре муниципального имущества г. Смоленска (л.д. 53, 113).

Справкой №, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация», домовладение <адрес> зарегистрировано как муниципальная собственность на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

В соответствии с трудовой книжкой № в сентябре 1991 года ФИО1 принята на работу в <данные изъяты> (л.д. 21).

Согласно справке, выданной председателем профкома <данные изъяты>, ФИО1 в 1992 году была выделена квартира <адрес> (л.д. 27).

Согласно представленной МПЖРЭП справке, предоставленной ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, в указанном жилом помещении зарегистрированы сын <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 10).

При этом письменным отношением <данные изъяты> сообщено, что в полученной <данные изъяты> базе с <данные изъяты>.2006 ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с <данные изъяты>.1993. По уточненным данным ФИО1, зарегистрирована по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, с <данные изъяты>.1986. В настоящее время в лицевой счет № внесены изменения, ФИО1 снята с регистрационного учета с <данные изъяты>.1993, расчет размера платы производится на свободное жилье. Правоустанавливающие документы в организации отсутствуют. Письменных обращений о перерасчете за ЖКУ от нанимателя и членов его семьи в организацию не поступало (л.д. 54).

Письменным отношением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что расчет платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <адрес>, с 01.06.2015 осуществляет непосредственно <данные изъяты>, как единая теплоснабжающая организация в г. Смоленске (на основании протокола общего собрания собственников о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией). В базе данных <данные изъяты> по адресу: <адрес>, открыт лицевой счет № (электронная выгрузка <данные изъяты>) на имя ФИО1 (л.д. 85).

Также письменным отношением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что <данные изъяты> является организацией водопроводно-канализационного хозяйства – юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № оно определено в качестве гарантирующего поставщика в сфере централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения г. Смоленска. По квартире <адрес> открыт лицевой счет на имя ФИО1 с 01.06.2015, так как данный многоквартирный дом подключен к централизованной системе водоснабжения и водоотведения г. Смоленска. За период с 01.06.2015 по 13.07.2022 расчет платы за коммунальные услуги по указанному лицевому счету производился согласно степени благоустройства жилого помещения (х/в и в/о 3,26/3,26 м3/чел./мес.) и количества проживающих (зарегистрированных) лиц. С 14.07.2022 – исходя из показаний действующего прибора учета холодного водоснабжения, срок поверки которого до 18.05.2028 (л.д. 86).

<данные изъяты> в письменном отношении от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что в период с 01.02.2023 оказывает услуги по поставке газа населению Смоленской области. Договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан с ФИО1 с открытием на ее имя лицевого счета № по адресу: <адрес>, был заключен в форме акцепта публичной оферты в период до 01.02.2023, когда поставщиком газа выступало ОАО «Смоленскоблгаз» и договоры поставки газа в письменной форме с гражданами не заключались. Для заключения письменного договора поставки газа ФИО1 в Общество не обращалась (л.д. 87).

Также письменным отношением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что запрашиваемая информация о зарегистрированных не может быть предоставлена, так как паспортный учет данной организацией не осуществляется. В настоящее время по лицевому счету за жилищно-коммунальные услуги имеется задолженность в размере <данные изъяты> и пени в размере <данные изъяты> (л.д. 99-101).

При этом материалами дела подтверждено, что в 1994 году у ФИО1 родилась дочь <данные изъяты>, наблюдение которой осуществлялось в медицинском учреждении по месту жительства матери с ребенком: <адрес> (л.д. 76-84).

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана малоимущей. Среднемесячный доход, приходящийся на заявителя, составляет 13 123 руб. 37 коп. (л.д. 128-129).

На основании постановления Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, зарегистрированную по адресу: <адрес>, который по данным <данные изъяты> без правоустанавливающих документов записан за <данные изъяты>. Очередь малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по г. Смоленску под №. Общая очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по г. Смоленску под №. Единая очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по г. Смоленску под № (л.д. 119, 126-127).

Материалами дела также подтверждено, что в июле 2022 года в квартире по адресу: <адрес>, произведен технический осмотр узла водопотребления, принадлежащего ФИО1., о чем составлен соответствующий акт, подписанный, в том числе, непосредственно ФИО1 (л.д. 130).

Также в 2020 году в спорном жилом помещении произведена замена оконных блоков (л.д. 131-133).

Кроме того, ФИО1, с учетом признания ее малоимущей, производится погашение имеющейся задолженности по коммунальным платежам (л.д. 143-149, 228-236).

Таким образом, материалами дела документально подтверждено фактическое проживание ФИО1 по адресу: <адрес>, в период с 1992 года. Указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, которые подтвердили постоянное проживание истца в спорном жилом помещении.

Доводы Администрации г. Смоленска о наличии акта, согласно которому по показаниям <данные изъяты> истец в указанном жилом помещении длительное время не проживает, отклоняются судом, поскольку в ходе судебного заседания, состоявшегося 04.06.2025, <данные изъяты>, будучи предупрежденной об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ, указала на отсутствие с ее стороны подписания подобного акта. Также отметила постоянное проживание ФИО1 в спорном жилом помещении.

Оснований не доверять соответствующим показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку указанные лица предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, родственниками истца не являются, какой-либо заинтересованности в исходе дела не имеют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения требований ФИО1, в связи с чем, признает недействительным постановление Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления» о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; признает за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; возлагает на Администрацию г. Смоленска обязанность по заключению с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 45 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным постановление Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления» о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>».

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность по заключению с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 45 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 1 месяца.

Судья М.А. Пахоменкова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 г.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2025 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-002533-62

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-610/2025