№а-3261/2022
25RS0№-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 декабря 2022 г. <адрес> края
Ленинский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи Третьяковой Д.К.
при секретаре Лияскиной А.П.
с участием представителя административного истца Руденко А.П.,
представителя административных ответчиков Администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> ФИО1
представителя МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора <адрес> Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности,
установил:
<адрес> Федин Ю.В. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации <адрес>, МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности на администрацию <адрес> в лице Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по ремонту дефектов внутренней отделки стен и пола всех помещений пищеблока, по обеспечению помещения мойки столовой посуды пищеблока 3 металлическими столами взамен 3 металлических с дефектами и одного деревянного стола, по обеспечению пищеблока исправным оборудованием - 1 холодильным шкафом хранения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести ремонт дефектов внутренней отделки стен и пола всех помещений пищеблока, обеспечить помещение мойки столовой посуды пищеблока 3 металлическими столами, обеспечить пищеблок исправным оборудованием - 1 холодильным шкафом хранения, возложить обязанность на МБОУ «СОШ № <адрес>» рослее доведения лимитов бюджетных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести указанные работы.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что в МБОУ «СОШ № <адрес>» поставщиком питания является ООО «Магистраль Инвест» (ИНН <***>) на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения контракта - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Помещение пищеблока школы с оборудованием передается в безвозмездное временное пользование ООО «Магистраль Инвест» на период действия контракта. Заказчиком проводится контроль за сохранностью передаваемого в пользование имущества. На период исполнения контракта МБОУ «СОШ № <адрес>» поставщику питания передано 30 наименований оборудования пищеблока в исправном состоянии, являющегося особо ценным имуществом по данным Центрального банка России. Перечень данного оборудования утвержден директором школы и заместителем главного бухгалтера. Так, в январе 2022 г. установлено, что в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на пищеблоке МБОУ «СОШ № <адрес>» в складском помещении количество холодильного оборудования недостаточно. Две холодильные единицы (1 морозильный ШХ и 1 холодильный ШХ) находятся в нерабочем состоянии, в связи с этим продукция (фарш, полуфабрикаты, сырье - мясо, рыба, печень) хранится вперемешку в одном морозильном ШХ. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении МБОУ «СОШ № <адрес>» требований ст.ст. 37, 41, 51 от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», об отсутствии контроля за сохранностью переданного в пользование ООО «Магистраль Инвест» имущества. Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на пищеблоке в помещении для мойки столовой посуды установлены три стола, имеющие множественные дефекты покрытия. Один из столов деревянный. В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «СОШ № <адрес>» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, в администрацию <адрес> направлено ходатайство о необходимости выделения дополнительных бюджетных средств на покупку, ремонт оборудования пищеблока. В марте 2022 г. проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п. 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 внутренняя отделка (стены и пол) во всех помещениях пищеблока МБОУ «СОШ № <адрес>» не позволяет проводить ежедневную качественную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами (стены и полы имеют множественные повреждения и дефекты). В нарушение п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 и п. 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 пищеблок образовательного учреждения необходимым количеством технологического и холодильного оборудования в соответствии с гигиеническими требованиями, не оборудован. Оборудование находится в нерабочем состоянии (2 холодильные единицы (1 морозильный ШХ и 1 холодильный ШХ), жарочный шкаф, духовки в электрических печах, посудомоечная машина). По данному факту ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено обобщенное представление (в том числе по другим образовательным учреждениям), которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Между тем, нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. В соответствии с ответом директора МБОУ «СОШ № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время не эксплуатируются духовой шкаф в электрической печи (с сентября 2021 г.), морозильный и холодильный ШХ (с января 2021 г.), посудомоечная машина (с марта 2022 г.). Данное оборудование подлежит полной замене. По всем фактам поломок оборудования ООО «Магистраль Инвест» уведомляло администрацию школы. В ответ на ходатайство директора школы администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщено о выделении денежных средств на приобретение оборудования для пищеблока на сумму 315 161 рублей. Указанная сумма денежных средств на счет школы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступила. Более того, на 2022 г. финансирование на замену внутренней отделки стен и пола во всех помещениях пищеблока, на замену мебели - трех столов в помещении для мойки столовой посуды, которые имеют множественные дефекты покрытия, а также 1 деревянного стола, не выделялось. Согласно уставу МБОУ «СОШ № <адрес>» учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>. Выявленные нарушения, по мнению административного истца, в первую очередь, являются нарушением условий, гарантирующих охрану здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие, нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.
Определением суда в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Руденко А.П. настаивала на удовлетворении уточненных требований административного иска. Дополнительно указала, что согласно акту выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя директора по АХР ФИО2, установлено, что не произведен ремонт дефектов внутренней отделки стен и пола всех помещений пищеблока, помещение для мойки столовой не обеспечено 3 металлическими столами взамен 3 металлических и 1 деревянного стола с дефектами; пищеблок не обеспечено холодильным шкафом хранения.
В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменного отзыва, дополнительно указала, что ООО «Магистраль Инвест», которому было передано в пользование имущество школы, небрежно использовало столы, холодильный шкаф. Полагает, что имеющееся в распоряжении МБОУ «СОШ № <адрес>» имущество достаточно для обеспечения нужд школы.
Участвующая в судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» ФИО2 указала на необходимость ремонта внутренней отделки стен и пола в помещениях пищеблока, отсутствие холодильного шкафа, металлических шкафов, поскольку имеющихся столов недостаточно, имеющиеся столы имеют вмятины.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 3 части 1 статьи 3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).
Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Постановлением Главного государственного санитарного врача России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее в том числе – СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20).
Пунктом 1.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), определено, что СП ДД.ММ.ГГГГ-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию образовательного учреждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Соответствующие требования предусмотрены СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32 (далее - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).
В ходе рассмотрения дела установлено, что в ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой <адрес> с участием специалиста Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» выявлены значительные нарушения санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20: на пищеблоке в складском помещении количества холодильного оборудования крайне недостаточно, так как 2 холодильные единицы (1 морозильный ШХ и 1 холодильный ШХ) находятся в нерабочем состоянии, в связи с этим продукция (фарш, полуфабрикаты, сырье – мясо, рыба, печень) в одном из морозильной ШХ хранится (вперемешку), что является нарушением требований п.п. 2.4.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20; на пищеблоке не соблюдается поточность технологических процессов, исключающая встречные потоки сырья и готовой к употреблению пищевой продукции (в цехе для обработки продукции, в морозильном ШХ организовано хранение готовой пищевой продукции – блины и сырой продукции - мясные полуфабрикаты), нарушение требований ст. 14 п.1 под 1, ст.17 п. 8 ТР №; три стола, установленные в моечном помещении столовой посуды, имеют множественные дефекты покрытия (один из столов деревянный), что является нарушением требований п. 2.4.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, что подтверждается приложенным фотоматериалом.
Согласно пункту 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).
Актами выездных проверок, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в составе помощника прокурора <адрес> Гелетий А.В., заместителя директора МБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО2, установлено, что на момент проверок не произведен ремонт дефектов внутренней отделки стен и пола всех помещений пищеблока, помещение для мойки столовой не обеспечено 3 металлическими столами взамен 3 металлических и 1 деревянного стола с дефектами; пищеблок не 1 холодильным шкафом хранения.
Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе, неоднократными обращениями директора МБОУ «СОШ № <адрес>» к административным ответчикам о необходимости выделения средств для приобретения необходимого оборудования для пищеблока, ремонт холодильного оборудования, вышедшего из строя, а также обращениями родителей несовершеннолетних, размещенными в социальных сетях Интернет.
<адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с выявленными в ходе проверки в январе 2022 г. нарушениями требований п. 2.9, п 2.16 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, п.п. 2.4.6.2, 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела в суде финансирование МБОУ «СОШ № <адрес>» на проведение необходимых работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», не обеспечено, соответствующие работы по ремонту дефектов внутренней отделки стен и пола помещений пищеблока не проведены, необходимое оборудование для пищеблока (3 металлических стола, холодильный шкаф хранения) в соответствии с СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» не приобретены.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Не соблюдение МБОУ «СОШ № <адрес>» санитарно-эпидемиологических требований, и выявленных нарушений санитарных правил, в том числе, не производство ремонта в помещениях пищеблока, отсутствие необходимого оборудования в пищеблоке школы, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушение права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.
В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>, согласно Уставу учреждения.
В соответствии с п.п.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, утвержденного приложением к решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций, Управление подотчетно главе <адрес> и заместителю главы администрации <адрес>, курирующему работу Управления.
Администрация <адрес> является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.
МБОУ «СОШ № <адрес>» не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием финансирования, и неимением собственных средств. Для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «СОШ № <адрес>» необходимо финансирование учредителем. Конкретный вид работ по устранению дефектов внутренней отделки стен и пола в помещениях пищеблока школы, подлежит определению в ходе исполнения решения суда.
О необходимости обеспечения финансирования расходов по ремонту МБОУ «СОШ № <адрес>», приобретению необходимого оборудования для пищеблока было известно ответчикам с 2021 года. Доводы об отсутствии денежных средств на указанные цели не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности разрешать вопросы местного значения, входящие в его компетенцию, кроме того, речь идет о безопасности несовершеннолетних учащихся МБОУ «СОШ № <адрес>».
Доводы представителя администрации <адрес> о неосторожном обращении с имуществом школы ООО «Магистраль Инвест» объективно ничем не подтверждены, напротив, имеющаяся в материалах дела переписка свидетельствует о том, что представители ООО «Магистраль Инвест» неоднократно оповещали МБОУ «СОШ № <адрес>» о принятии мер по приобретению и ремонту переданного в пользование оборудования для организации питания обучающихся, нарушении в связи с этим санитарно-эпидемиологических норм.
Суд также учитывает, что согласно Распоряжению УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ранее неоднократно отремонтированные три холодильных шкафа 2012, 2008 года выпуска, списаны и исключены из реестра муниципального имущества.
Срок, в течение которого прокурор просит обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и организации выполнения соответствующих работ – до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом существа требований, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических норм очевидно является недостаточным, в связи с чем, суд полагает необходимым установить срок административным ответчикам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по ремонту дефектов внутренней отделки стен и пола всех помещений пищеблока, по обеспечению помещения мойки столовой посуды пищеблока 3 металлическими столами, по обеспечению пищеблока исправным оборудованием – 1 холодильным шкафом хранения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести ремонт дефектов внутренней отделки стен и пола всех помещений пищеблока, обеспечить помещение мойки столовой посуды пищеблока 3 металлическими столами, обеспечить пищеблок исправным оборудованием – 1 холодильным шкафом хранения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Д.К. Третьякова
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.