Решение по делу № 2-1459/2025 от 05.03.2025

Дело № 2-1459/2025 (2-6605/2024;)

УИД 42RS0019-01-2024-010061-94 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Ижболдиной Т.П.,

при секретаре Сороквашиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 05 марта 2025 года дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от 22.11.2010г. № за Учреждением на правах оперативного управления закреплено здание по адресу: <адрес>, 18.01.2011г. право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №. В ходе проверки установлено, что МК ДОУ «Детский сад №» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, 1941 года постройки, при этом техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: заведующей Детского сада, инженеров ОЭНФ МАУ «РЭУ», а также ДД.ММ.ГГГГ начальником ОЭНФ МАУ «РЭУ» и уполномоченным сотрудником прокуратуры города проведены технический осмотр здания по <адрес>, по результатам которых установлено:

- стены наружные кирпичные – оштукатурены, трещины и отслоения штукатурного слоя, нарушение целостности кирпичной кладки карниза и цокольной части в местах отсутствия штукатурного слоя;

- кровля – скатная металлическая с организованным водостоком. Имеются расхождения фальцев, следы ржавчины на покрытии, деревянные конструкции со следами замачивания, местами гниения;

- оконные блоки – имеют рассыхание рам, коробление подоконных досок;

- благоустройство – асфальтовое покрытие с трещинами, отсутствует в местах ремонта подземных коммуникаций;

- отмостка – трещины, местами образуется мох из-за отсутствия уклона;

- крыльца – нарушение целостности бетонного слоя, трещины, отсутствие части ступеней (заменены на деревянные вставки);

- хозяйственный блок – нарушение целостности покрытия кровли из наплавляемого материала, замачивание стен фасада.

Кроме того, ранее 23.05.2023г. и 26.10.2023г. комиссией в составе: заведующей Детского сада, инженеров ОЭНФ МАУ «РЭУ», также проводились технические осмотры здания Детского сада по адресу: <адрес>, что подтверждается актами технического осмотра здания (сооружения), по результатам которых установлены нарушения, как вышеуказанные.

Имеется необходимость проведения обследования технического состояния здания.

В нарушение указанных требований законодательства МК ДОУ «Детский сад №» до настоящего времени обязанность по проведению детального инструментального обследования здания не исполнена, в течение последних 10 лет обследование технического состояния здания силами специализированной организации, а также плановые и неплановые осмотры с использованием современных средств технической диагностики не проводились.

В связи с чем, 08.08.2024г. первым заместителем прокурора <адрес>-Кузбасса в адрес исполняющего обязанности Главы <адрес> вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства. Однако, ответчиком до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Просит обязать МКДОУ "Детский сад №" провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенное по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОЭНФ Муниципальное автономное учреждение «Ремонтно-эксплуатационное управление».

Представитель истца – помощник прокурора Пигущева В.В., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО1, действующая на основании устава, приказа, против удовлетворения требований не возражала.

Представитель третьих лиц Администрации <адрес>, Комитета образования и науки Администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица ОЭНФ МАУ «РЭУ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 4.2 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024г. N433-ст. (далее - ГОСТ 31937-2024) определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 оценку категорий технического состояния строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и, при необходимости, поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют по нормативным документам. По этой оценке строительные конструкции, здания (сооружения), включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; работоспособном техническом состоянии; ограниченно-работоспособном техническом состоянии; аварийном техническом состоянии.

Для строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном или работоспособном техническом состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

При ограниченно-работоспособном техническом состоянии строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению строительных конструкций и/или грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости).

Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном техническом состоянии строительных конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Следует разработать и выполнить противоаварийные мероприятия. До приведения строительных конструкций в работоспособное техническое состояние устанавливают обязательный режим мониторинга.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку количественный показатель воспитанников, воспитателей и других работников дошкольного образовательного учреждения не является постоянным и подлежит изменению, индивидуализировать круг лиц, подлежащий защите, не представляется возможным. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от 10.06.1997г. № и приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от 22.11.2010г. № за Учреждением на правах оперативного управления закреплено здание по адресу: <адрес>, 18.01.2011г. право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

В ходе проверки установлено, что МК ДОУ «Детский сад №» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес> года постройки, при этом техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: заведующей Детского сада, инженеров ОЭНФ МАУ «РЭУ», а также ДД.ММ.ГГГГ начальником ОЭНФ МАУ «РЭУ» и уполномоченным сотрудником прокуратуры города проведены технический осмотр здания по <адрес>, по результатам которых установлено:

- оконные блоки – имеют рассыхание рам, коробление подоконных досок;

- благоустройство – асфальтовое покрытие с трещинами, отсутствует в местах ремонта подземных коммуникаций;

- отмостка – трещины, местами образуется мох из-за отсутствия уклона;

08.08.2024г. первым заместителем прокурора <адрес> - Кузбасса в адрес исполняющего обязанности Главы <адрес> вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства.

На указанное представление прокурора исполняющим обязанности Главы <адрес> дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в здании МК ДОУ «Детский сад №» запланировано проведение капитального ремонта по программе «Мой новый детский сад». В 2025 году будет выполнено обследование строительных конструкций здания, ориентировочная стоимость которого составляет 400 000 рублей. По результатам обследования будет установлена категория состояния всех строительных конструкций здания, определены какие виды строительных работ необходимо выполнить в здании при выполнении капитального ремонта. В период с 2026-2027 гг. будет разработана ПСД на выполнение капитального ремонта.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение требований п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5 ГОСТ 31937-2024 МК ДОУ «Детский сад №» до настоящего времени обязанность по проведению детального инструментального обследования здания не исполнена, в течение последних 10 лет обследование технического состояния здания силами специализированной организации, а также плановые и неплановые осмотры с использованием современных средств технической диагностики не проводились, что подтверждается соответствующими актами осмотров.

Доводы представителя третьих лиц администрации <адрес> и Комитета образования и науки администрации <адрес> о том, что ГОСТ 31937-2024 утвержден для добровольного применения, подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом согласно пункту 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Таким образом, неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации воспитанников и их родителей, работников поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства. Указанное свидетельствует о том, что состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

При указанных обстоятельствах, следует обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенного по <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая особенности финансирования и порядок совершения необходимых мероприятий для исполнения указанных обязанностей, суд считает разумным установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает необходимым взыскать с МК ДОУ «Детский сад №» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 20000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенного по <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в местный бюджет <адрес> госпошлину в размере 20000 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.03.2025г.

Судья (подпись) Ижболдина Т.П.

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Новокузнецка Кемеровской области в деле № 2-1459/2025