Решение по делу № 2-201/2023 от 03.05.2023

Гражданское дело №2-201/2023

УИД 75RS0031-01-2023-000344-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

с участием процессуального истца помощника прокурора Оловяннинского района А.В. Минковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ясногорский», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о понуждении к исполнению обязанности по организации финансирования работ и устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о лицензировании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ясногорский» с вышеназванными требованиями.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское», ОНД и ПР Борзинского, Оловяннинского районов и г. Борзя по пожарному надзору 24 января 2023 г. проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности в ГУСО КЦСОН «Ясногорский» (далее по тексту – учреждение). По результатам проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения закона. По адресу <адрес> (взрослое отделение): внутренняя отделка производственного помещения пищеблока мясного цеха имеет участки повреждений, на стене сколы и фрагменты отсутствия плитки, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. При осмотре помещений, стены и полы с нарушением целостности, трещины отделочного слоя на стене в жилых комнатах №206, №302 и лестничного пролета между первым и вторым этажами, отсутствие фрагментов штукатурки в дверных откосах входных дверей в жилые комнаты, нарушение целостности покрытия пола (линолеума) в жилых комнатах №№201, 202, 304, в коридоре второго этажа стены и полы в части туалетов и душевых не имеют отделку, позволяющую осуществлять уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств – выцветание, старение, отшелушивание окрасочного слоя, на потолке следы протекания с крыши в комнатах №№202, 302. В жилой комнате №304 отслоение покрасочного слоя на подоконнике, что не позволяет качественно проводить ежедневную уборку помещения влажным способом с применением моющих средств. В здании №2 (отделение детства) по ул. Ононская, 18 выявлены следующие нарушения. Покрытия столов в приемном отделении имеет дефекты и повреждения, не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, на мебели отсутствие кромки. Стены и полы с нарушением целостности, трещины и сколы отделочного слоя на стене в игровой изолятора, частично нарушение целостности покрытия пола (линолеума). В помещении моечной столовой посуды, инвентаря отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. В примерном 14 дневном меню для детей с 12 лет и старше масса порции закуски при нормируемой 100-150 гр. на обед в 4 день 90 гр., 5 день 50 гр., ужин 5 дня 60 гр..

По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В рамках реализации пилотного проекта учреждением приобретено реабилитационное оборудование. Проверкой установлено, что учреждением получена лицензия на осуществление медицинской деятельности от 24.09.2015, которая является бессрочной, работы по лечебной физкультуре в лицензии отсутствуют. Причинами отказа во внесение изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности Министерством здравоохранения Забайкальского края является отсутствие необходимого оборудования: тренажера с вибрационной платформой (стационарный), тренажера в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы без электропитания в соответствии с приказом Минздрава России от 31.07.2020 №788н «Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации взрослых». Проверкой установлено, что до настоящего времени необходимое оборудование учреждением не приобретено, изменения в лицензию на осуществление медицинской деятельности от 24.09.2015 не внесены.

Ранее в связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой района в адрес и.о. директора учреждения 31.01.2023 выносилось представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств в учреждении. Проверкой установлено, что доходы учреждения от предпринимательской и иной деятельности за истекший период 2023г. составили <данные изъяты> рублей, расходы данного учреждения составили <данные изъяты> рублей. Кредиторская задолженность учреждения на ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты> рублей. С учетом изложенного, учреждение нуждается в выделении дополнительных денежных средств со стороны Министерства труда и социальной защиты населения края на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Просил суд обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края организовать финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства в ГУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ясногорский» Забайкальского края путем перечисления денежных средств на счет учреждения до 01.09.2023 года.

Обязать ГУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ясногорский» Забайкальского края в срок до 31.12.2023 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в здании по <адрес>: произвести внутреннюю отделку производственного помещения пищеблока мясного цеха, устранить участки повреждений, устранить на стене сколы и фрагменты отсутствия плитки;

устранить нарушения целостности стен и плов, трещин отделочного слоя на стене в жилых комнатах №206, №302 и лестничного пролета между первым и вторым этажами;

устранить отсутствие фрагментов штукатурки в дверных откосах входных дверей, нарушение целостности покрытия пола (линолеума) в жилых комнатах №201, №202, №304, в коридоре второго этажа;

устранить отсутствие отделки стен и плов в части туалетов и душевых, устранить выцветание, старение, отшелушивание окрасочного слоя;

устранить на потолке следы протекания с крыши в комнатах №202, №302;

устранить в жилой комнате №304 отслоение покрасочного слоя на подоконнике;

разработать декларацию о пожарной безопасности;

приобрести тренажер с вибрационной платформой (стационарный), тренажер в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы, без электропитания в соответствии с приказом Минздрава России от 31.07.2020 №788н «Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации взрослых».

В здании (отделение детства) по <адрес>: устранить дефекты и повреждения покрытия столов в приемном отделении;

устранить нарушения целостности стен и полов, трещин и сколов отделочного слоя на стене в игровой изолятора, нарушение целостности покрытия пола (линолеума);

в помещении моечной столовой посуды, инвентаря установить систему приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением;

примерное 14 дневное меню для детей с 12 лет разработать в соответствии с п.8.1.2 таблицы 1 приложения №9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Протокольным определением суда от 13.04.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

В судебном заседании ст. помощник прокурора района Минкова А.В. требования поддержала, просила удовлетворить, в обоснование привела доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика ГУСО КЦСОН «Ясногорский» в настоящем судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. В судебном заседании 13.04.2023 г. представитель ответчика ФИО1 с требованиями прокурора согласилась частично, суду пояснила, что они направляют заявки в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с просьбой о выделении денежных средств. Частично нарушения устранили.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменная Н.В. в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать, указав, что согласно Положению о Министерстве, оно осуществляет координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в Забайкальском крае. Согласно Уставу, Учреждение является бюджетным учреждением, самостоятельным юридическим лицом. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Забайкальского края. Объемы лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляются Учреждению по статьям бюджетной классификации. Учреждение финансируется из бюджета Забайкальского края, исполнение бюджета Забайкальского края в текущем году осуществляется в условиях жестких бюджетных ограничений, отсутствия дополнительных бюджетных источников финансирования. Средства субсидии Учреждение обязано направлять на основные виды деятельности, указанные в плане финансово-хозяйственной деятельности, утвержденном директором Учреждения. В случае необходимости имеется возможность внесения изменений (перераспределения средств) в план финансово-хозяйственной деятельности по инициативе директора Учреждения. Объемы лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляются Учреждению по статьям бюджетной классификации. Финансирование Учреждения осуществлено Министерством в полном объеме в пределах запрошенных денежных лимитов. Согласно п. 1 постановления Правительства Забайкальского края от 27.12.2022 года №654 «О мерах по реализации Закона Забайкальского края от 22 декабря 2022 года №2134-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» определены первоочередные расходы. Требования заявленные в иске не относятся к первоочередным. Министерство не является финансовым органом, своих денежных средств не имеет. У Министерства отсутствует возможность привлечения средств за счет внебюджетных источников. В соответствии с п.12.3.15 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края исполняет судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета края. Финансирование учреждения, с целью устранения нарушений законодательства не предусмотрено, таким образом устранить нарушения, указанные в иске до 01.09.2023 года не предоставляется возможным без выделения дополнительных денежных средств Министерством финансов Забайкальского края.

Представитель третьего лица Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Представила пояснения на исковое заявление, указав, в соответствии с пунктом 1.3 Устава ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края данное Учреждение относится к типу бюджетное. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, гербовую печать, от своего имени приобретает гражданское права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах, учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, а также недвижимого имущества. Согласно пунктам 1.4, 1.5 Устава учредителем и собственником Учреждения является Забайкальский край. Функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Главным распорядителем бюджетных средств Забайкальского края в отношении ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края по ведомственной принадлежности является Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на указанные цели. Финансирование из бюджета Забайкальского края осуществляется в соответствии с предусмотренными в бюджете мероприятиями по заявкам главного распорядителя бюджетных средств. Последующее финансирование конкретных мероприятий осуществляет в рамках предусмотренных полномочий главный распорядитель бюджетных средств – Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края самостоятельно определяет приоритетность направления данных средств по подведомственным учреждениям социального обслуживания. Таким образом, на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, как на главного распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность по финансированию расходов подведомственных ему учреждений, в том числе деятельности ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края. На основании изложенного, при установлении судом обоснованности требований истца обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического Законодательства следует возложить на ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края, на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края – обязанность по финансированию указанных мероприятий. При этом срок для финансирования и исполнения решения суда не является достаточным, подлежит увеличению. Кроме того, Министерство финансов Забайкальского края считает, что решение данных вопросов возможно за счет средств, полученных ГУСО КЦСОН «Ясногорский Забайкальского края от предпринимательской деятельности.

Суд, заслушав процессуального истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 7 абз. 1 ст. 9 Федерального закона N 442-ФЗ от 28.12.2013 "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

При осуществлении работы учреждение обязано соблюдать СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44.

В силу п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В соответствии с п. 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 1 приложения №9 в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Согласно абз. 9 п. 2.4.3 СП 2.4.3648 покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.2.7.4 СП 2.4.3648 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В силу п. 2.7, 9.21 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Потолки, стены и полы всех помещений должны быть без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека.

В соответствии с 9.37 СП 2.1.3678-20 все помещения организации социального обслуживания ежедневно убираются влажным способом с применением моющих средств. В местах общего пользования (буфетных, столовых, вестибюле, коридорах, гостиных, санитарных узлах, душевых, ванных комнатах) влажная уборка проводится ежедневно с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации, а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В соответствии со п. 1 ст. 3 Федерального закона N 442-ФЗ от 28.12.2013 "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Согласно п. 7, 8 Приказа Минтруда России от 29.09.2020 N 667 "О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2021 году Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе" целю системы долговременного ухода является обеспечение гражданам, нуждающимся в постороннем уходе, поддержку их автономности, самореализации, здоровья, качества жизни, предоставив им право выбора формы социального обслуживания (на дому, в полустационарной форме социального обслуживания, стационарной форме социального обслуживания или их сочетание), технологий социального обслуживания или сочетания данных форм и технологий одновременно.

Задачами по внедрению системы долговременного ухода является расширение перечня социальных услуг по видам социальных услуг и разработка стандартов социальных услуг, предоставляемых в рамках системы долговременного ухода, развитие и внедрение технологий социального обслуживания, используемых в системе долговременного ухода, подготовка кадров для системы долговременного ухода.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 «О лицензировании медицинской деятельности» работы по лечебной физкультуре подлежат лицензированию.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское», ОНД и ПР Борзинского, Оловяннинского районов и г. Борзя по пожарному надзору 24 января 2023 г. проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки в деятельности ГУСО КЦСОН «Ясногорский» выявлены нарушения.

31.01.2023 г. прокуратурой района внесено представление для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности, однако данное представление в полном объеме на момент рассмотрения дела не выполнено.

Согласно справке о результатах проверки от 24.01.2023 г., составленной главным специалистом-экспертом ФИО3, ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4, в ГУСО КЦСОН «Ясногорский» выявлены следующие нарушения. По адресу <адрес> (взрослое отделение): внутренняя отделка производственного помещения пищеблока - мясного цеха - имеет участки повреждений, на стене сколы и фрагменты отсутствия плитки, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что не соответствует п. 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения". При осмотре помещений, стены и полы с нарушением целостности, трещины отделочного слоя на стене в жилых комнатах №206, №302 и лестничного пролета между первым и вторым этажами, отсутствие фрагментов штукатурки в дверных откосах входных дверей в жилые комнаты, нарушение целостности покрытия пола (линолеума) в жилых комнатах №№201, 202, 304, в коридоре второго этажа стены и полы в части туалетов и душевых не имеют отделку, позволяющую осуществлять уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств – выцветание, старение, отшелушивание окрасочного слоя, на потолке следы протекания с крыши в комнатах №№202, 302, что не соответствует п. 2.7, 9.21 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". В жилой комнате №304 отслоение покрасочного слоя на подоконнике, что не позволяет качественно проводить ежедневную уборку помещения влажным способом с применением моющих средств, что не соответствует п. 9.37 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". В здании №2 (детское отделение) по <адрес> выявлены следующие нарушения. Покрытия столов в приемном отделении имеет дефекты и повреждения, не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, на мебели отсутствие кромки, что не соответствует абз. 9 п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Стены и полы с нарушением целостности, трещины и сколы отделочного слоя на стене в игровой изолятора, частично нарушение целостности покрытия пола (линолеума), что не соответствует п. 2.7, 9.21 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". В помещении моечной столовой посуды, инвентаря отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, что не соответствует п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". В примерном 14 дневном меню для детей с 12 лет и старше масса порции закуски при нормируемой 100-150 гр. на обед в 4 день 90 гр., 5 день 50 гр., ужин 5 дня 60 гр., что не соответствует п. 8.1.2, табл. 1 приложения 9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Согласно информации и.о. директора ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края Санданова Б.Р. старшему прокурору Оловяннинского района Бучиной С.В. по факту внесения изменений в медицинскую лицензию (кабинета ЛФК) следует, что 12.12.2022 года было подано заявление в Министерство здравоохранения Забайкальского края о внесении изменений в реестр лицензий. 23.12.2022 г. по результатам оценки соответствия в получении услуги по внесению изменений в реестр лицензии было отказано в связи с несоответствием лицензионным требованиям по заявленному виду деятельности ЛФК.

Актом оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям Министерства здравоохранения Забайкальского края №150 от 22.21.2022г. установлено, что в нарушение пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 «О лицензировании медицинской деятельности» по лечебной физкультуре отсутствует необходимое оборудование: тренажер с вибрационной платформой (стационарный), тренажер в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы, без электропитания в соответствии с приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 788н "Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации взрослых".

Из информации об устранении нарушений по представлению и.о. прокурора Оловяннинского района Дьякова Н.О., представленной и.о. директора ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края Сандановым Б.Р. следует, что повреждения на внутренней отделке производственного помещения мясного цеха пищеблока (сколы на стене, фрагменты отсутствия плитки) будут устранены в течение лета 2023 года; ремонт жилых комнат №206, 302 и лестничного пролета между первым и вторым этажами, дверных откосов входных дверей, линолеума в жилых комнатах №201, 202, 304, ремонт стен и полов в части туалетов и душевых, ремонт подоконника в комнате №304 будет поведен в течение лета 2023г. Замена мебели в спальных комнатах в отделении детства по <адрес> запланирована на лето-осень 2023 года по мере поступления благотворительной помощи от Харанорской ГРЭС. На мебели кромка была заменена на целую. Ремонт в игровой изолятора запланирован на лето-осень 2023 года. Монтаж системы приточно-вытяжной вентиляции в помещении моечной посуды будет произведен в апреле 2023 года. Корректировка меню будет проведена. Декларация пожарной безопасности находится на стадии разработки. Приобретение тренажера с вибрационной платформой, тренажера в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы запланировано на апрель-май 2023г. Данные нарушения стали следствием недостаточного финансирования учреждения. Средств от приносящей доход деятельности также недостаточно.

В соответствии с п.1.4 Устава учредителем и собственником учреждения является Забайкальский край. Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В соответствии с п.4.3 Устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета Забайкальского края, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, разрешенной учреждению.

Согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377 «Об утверждении перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края» координация и регулирование деятельности ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края возложены на Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края, являющееся главным распорядителем бюджетных средств ( п. 4.31).

Согласно п.1.3 Устава ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края является бюджетным учреждением.

Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса РФ, статье 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не отвечает по обязательствам бюджетного учреждения ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края в рамках спорных правоотношений по требованиям прокурора по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Собственник имущества не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, поскольку предметом настоящего спора не является обязательство бюджетного учреждения, связанное с причинением вреда гражданам.

Министерство финансов Забайкальского края, является финансовым органом субъекта РФ и согласно положению о Министерстве финансов Забайкальского края ( утв. Постановлением Правительства Забайкальского края № 165 от 24.04.2018), организует исполнение утвержденного бюджета Забайкальского края в рамках действующего бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Таким образом, Министерство финансов Забайкальского края не является главным распорядителем средств бюджета в отношении ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края.

В соответствии с п. п. 2, 3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансирование Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляется в соответствии с бюджетом Забайкальского края.

Из ответов Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на обращение и.о. директора ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края о выделении дополнительных ассигнований для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности следует, что в бюджете Забайкальского края на 2022 год средства на данные цели не предусмотрены. Учитывая несбалансированность бюджета по первоочередным расходам, возможность выделения средств в 2022 году отсутствует. Для решения данного вопроса рекомендуем предусмотреть внебюджетные источники средств в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы.

Заявки рассматриваются только при стопроцентном обеспечении учреждением первоочередных расходов, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2022 года №654 «О мерах по реализации Закона Забайкальского края от 22 декабря 2022 года №2134-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов». Ранее направленным письмом Минсоцзащиты Забайкальского края от 30 января 2023 г. №21/1582 даны разъяснения по реализации вышеуказанного постановления. Министерство обратилось в Министерство финансов Забайкальского края с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на комплексную безопасность учреждений. В перечень учреждений, в том числе включены ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края. На данное обращение Министерство финансов Забайкальского края письмом от 6 марта 2023 года сообщает, что заявленная потребность включена в перечень вопросов, требующих решения в ходе исполнения бюджета 2023 года, для рассмотрения на бюджетной комиссии.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность привлечения учреждения к ответственности за допущенные нарушения установленных законом требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, и возложение на него соответствующих обязанностей.

Доказательств устранения ответчиками выявленных нарушений в полном объеме не представлено, при таких обстоятельствах, неисполнение ответчиками требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о лицензировании, может повлечь неблагоприятные последствия, поставить под угрозу жизнь и здоровье проживающих в учреждении пенсионеров, инвалидов, несовершеннолетних, а также граждан работающих в учреждении, круг лиц которых определить невозможно.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При данных обстоятельствах суд полагает, что обязанность по обеспечению финансирования ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края следует возложить на учредителя и собственника имущества учреждения в лице Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о лицензировании, является прямой обязанностью ГУСО КЦСОН «Ясногорский» Забайкальского края.

Таким образом, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края организовать финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства о лицензировании в ГУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ясногорский» Забайкальского края путем перечисления денежных средств на счет учреждения до 01.09.2023 года.

устранить на потолке следы протекания с крыши в комнатах №202, №302;

устранить в жилой комнате №304 отслоение покрасочного слоя на подоконнике;

разработать декларацию о пожарной безопасности;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2023 г.

Судья Е.В. Сафонова