Решение по делу № 2А-331/2022 от 08.12.2022 | Михайловский районный суд (Амурская область)

Дело №2а-331/2022

УИД 28RS0013-01-2022-000612-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

с участием: помощника прокурора Михайловского района Дохно Е.А.,

представителей административных ответчиков:

МОУ «Зеленоборская СОШ» ФИО1,

администрации Михайловского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области, муниципальному образовательному учреждению «Зеленоборская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Михайловского района Тарасова А.И., действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого округа лиц, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Михайловского района Амурской области, МОУ «Зеленоборская СОШ», в обоснование которого указала, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МОУ «Зеленоборская СОШ» во время образовательного процесса, о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что здание указанного образовательного учреждения, расположенное по <адрес> не оборудовано по всему периметру территории образовательного учреждения ограждением, что влечет за собой возможность бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, и свидетельствует о не проведении образовательным учреждением мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, отсутствии условия для безопасного пребывания детей в школе. В связи с чем заместитель прокурор просила возложить на МОУ «Зеленоборская СОШ» обязанность по обеспечению выполнения мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц и нахождения автотранспортных средств путем оборудования по всему периметру территории объекта, расположенного по <адрес>, ограждения в срок до 01.09.2023, а на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству задания МОУ «Зеленоборская СОШ» ограждением.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от 22 ноября 2022 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного производства.

В судебном заседании помощник прокурора Михайловского района Амурской области Дохно Е.А. поддержала заявленные требования в полном объёме по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика МОУ «Зеленоборская СОШ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора. В обоснование имеющихся возражений указал на недоказанность прокуратурой обстоятельств, на которые та ссылается в обоснование своих требований, а именно ссылается на недоказанность обстоятельств несоответствия существующего ограждения требованиям законодательства. Полагает, что антитеррористическая защищённость указанного образовательного объекта обеспечена иными эффективными мерами (в частности, наличием круглосуточной охраны). Кроме того, указал, что по периметру территория Зеленоборской школы имеет ограждение, при этом не оспаривал обстоятельства возможности свободного прохода посторонних лиц и въезда транспортных средств, через отсутствующие ворота и калитку в ограждении. Полагает, что прокурор не привел нормативного обоснования необходимости обеспечения антитеррористической защищенности указанного образовательного объекта посредством возведения нового ограждения (забора). Вместе с тем, просил суд в случае удовлетворения требований прокурора, учесть что МОУ «Зеленоборская СОШ» включена в программу капительного ремонта школ на 2023-2024 гг., в связи с чем работы по возведению нового ограждения территории школы запланированы на 2024 год за счет средств программы. Тем самым просив предоставить разумный срок на исполнение судебного решения.

Представитель административного ответчика администрации Михайловского района Амурской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, также указав на наличие существующего у школы ограждения, имеющего незначительные недостатки. Вместе с тем, в случае удовлетворения требований прокурора просила предоставить срок для исполнения судебного решения - до 01 ноября 2024 года, указав на включение Зеленоборский школы в план на капитальный ремонт в 2024 году, на который образовательному учреждению будет выделено, в том числе из средств областного бюджета около 2,5 млн. руб.

Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 и ст. 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризм» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Пункты 17, 18, 20, 24 Требования к антитеррористической защищенности предполагают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные выше объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Положениями п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В свою очередь, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), пунктом 2.2.1 которых предусмотрено, что собственная территория соответствующей организации должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Михайловского района в сентябре 2022 года, установлено, что периметр территории МОУ «Зеленоборская СОШ», частично огорожен забором, при этом имеются неконтролируемые проходы в дворовую часть образовательного учреждения.

По данному факту прокурором Михайловского района директору МОУ «Зеленоборская СОШ» ФИО3 вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий им способствующих, в ответ на которое та письмом от 13 октября 2022 года № указала, что указанное образовательное учреждение заявлено на капитальный ремонт в 2023-2024 гг., поданы заявки в районный отдел образования о решении указанного вопроса.

Заслушав доводы представителей ответчиков, которые в судебном заседании обстоятельства отсутствия целостности ограждения по периметру территории МОУ «Зеленоборская СОШ» не оспаривали, принимая во внимание указанные выше положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Требования к антитеррористической защищенности, СП 2.4.3648-20, суд приходит к выводу, что отсутствие надлежащим образом оборудованного ограждения по периметру территории указанного образовательного учреждения является нарушением требований действующего законодательства, касающихся антитеррористической защищенности данного объекта.

Установленные судом обстоятельства создают угрозу причинения вреда здоровью и угрозу жизни несовершеннолетних учащихся данного образовательного учреждения и его работников, а также нарушает требования законодательства к антитеррористической защищенности образовательного учреждения в части несанкционированного проникновения на территорию образовательного учреждения неограниченного круга лиц, и на момент рассмотрения дела по существу, выявленные нарушения не устранены, обратного со стороны административных ответчиков суду не предоставлено, поэтому суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, тем самым возлагая обязанность по выполнению требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов образования, непосредственно на указанное образовательное учреждение.

Вместе с тем, согласно п.п. 40, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании в РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение соответствующих положений действующего законодательства является не только обязанностью МОУ «Зеленоборская СОШ», но и органа местного самоуправления – администрации Михайловского района, которая в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ должна обеспечить финансирование деятельности данного муниципального учреждения, осуществляя согласно Уставу МОУ «Зеленоборская СОШ» полномочия его учредителя (от имени МО Михайловский район).

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, нормативными документами, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные прокурором доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, а также приняв во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего дела был установлены нарушения требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности к МОУ «Зеленоборская СОШ», учредителем и собственником имущества которого выступает муниципальное образование Михайловский район, в связи с чем суд находит требования прокурора, предъявленные к МОУ «Зеленоборская СОШ», администрации Михайловского района подлежащими в соответствующей части удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действий, необходимых для выполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них решением суда. Более того, при определении данного срока, принимает во внимание и доводы представителей ответчика о включении МОУ «Зеленоборская СОШ» в план модернизации объектов образования, подлежащих капитальному ремонту в 2023-2024, что подтверждается соответствующей информацией Центра развития территорий Амурской области, расчета размера субсидий по модернизации систем общего образования на 2023 год.

С учётом изложенного, принимая во внимание характер и объем требуемых для исполнения обязанности мероприятий, необходимость их финансового обеспечения с соблюдением требований бюджетного законодательства, принимая во внимание требования эффективности расходования бюджетных средств, а также запланированный капитальный ремонт данного образовательного учреждения, отсутствие в течение длительного периода времени серьезных негативных последствий от выявленных нарушений, суд считает возможным установить административным ответчикам МОУ «Зеленоборская СОШ» и администрации Михайловского района срок исполнения возложенных на него судом обязанностей - до 01.11.2024 года, полагая такой срок, в отличие от заявленного прокурором срока, является разумным и достаточным для исполнения судебного решения, и не повлечет нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых выступил прокурор, на исполнение решения суда в разумные сроки.

Таким образом, требования прокурора, с учетом установленного судом более продолжительного срока исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Михайловского района удовлетворить частично.

Возложить на МОУ «Зеленоборская СОШ» обязанность в срок до 01 ноября 2024 года восстановить целостность ограждения по всему периметру территории данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01 ноября 2024 года провести организационные мероприятия по финансированию расходов на обустройство (восстановление целостности) ограждения по периметру территории МОУ «Зеленоборская СОШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение суда в окончательной форме принято 08 декабря 2022 года.