Решение по делу № 2А-2881/2025 от 29.09.2025 | Миасский городской суд (Челябинская область)

УИД 74RS0032-01-2025-003841-15

Дело № 2а-2881/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025г. г. Миасс, Челябинская область,

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Л.М.,

при секретаре Чемис А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Миасского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – администрация МГО) о признании незаконным отказа изложенного в письме НОМЕР от ДАТА. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу АДРЕС путем проведения торгов, о возложении на Администрацию МГО обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА. (л.д.4-5).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился ДАТА к ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка, администрацией МГО было издано постановление НОМЕР от ДАТА., в соответствии с которым, утверждена схема расположения земельного участка. ДАТА. спорный земельный участок, был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "склады", земельному участку был присвоен кадастровый НОМЕР. ДАТА. ответчик на сайте zakupki.gov.ru разместил извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по оценке рыночной величины ежегодной арендной платы, где в описании закупки под НОМЕР указаны сведения о спорном земельном участке. На обращение ФИО1 от ДАТА. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу АДРЕС путем проведения торгов, администрация МГО ДАТА. ответила отказом изложенным в письме НОМЕР по причине того, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположенный по адресу АДРЕС входит в территорию, рассматриваемую для комплексного развития территории, в связи с чем, предоставить земельный участок с видом разрешенного использования «склады», не представляется возможным. Полагая отказ незаконным, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконным оспариваемый отказ ответчика и возложить на администрацию МГО обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДАТА..

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, по основаниям, изложенным в письменном отказе и отзыве (л.д.41, 45).

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ООО «Группа Голос» в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав все письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иным публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Судом установлено, что в связи с обращением ФИО1 вх.НОМЕР от ДАТА., ответчиком было издано постановление НОМЕР от ДАТА., в соответствии с которым, утверждена схема расположения земельного участка ЗУ1, площадью 6800 кв.м. из земель населенных пунктов в Миасском городском округе, АДРЕС в границах территориальной зоны П1 – производственная зона, с видом разрешенного использования – склады, присвоен адрес образуемому земельному участку: АДРЕС, установлены ограничения в отношении вновь образуемого земельного участка в силу ст.56 ЗК РФ (л.д.11-12, 42).

ДАТА земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "склады", земельному участку был присвоен кадастровый НОМЕР (л.д.47).

ДАТА. ответчик на сайте zakupki.gov.ru разместил извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по оценке рыночной величины ежегодной арендной платы, где в описании закупки под НОМЕР указаны сведения о спорном земельном участке (л.д.13-21).

ДАТА. ФИО1 обратился с заявлением в администрацию МГО о предоставлении земельного участка с кадастровым НОМЕР расположенного по адресу АДРЕС путем проведения торгов (л.д.6).

ДАТА. администрация МГО направила ФИО1 отказ изложенный в письме НОМЕР в предоставлении земельного участка с кадастровым НОМЕР расположенного по адресу АДРЕС путем проведения торгов, по причине того, что земельный участок с кадастровым НОМЕР расположенный по адресу АДРЕС входит в территорию, рассматриваемую для комплексного развития территории, в связи с чем, предоставить земельный участок с видом разрешенного использования «склады», не представляется возможным (л.д.7).

Как усматривается из письменного отказа, по настоящему делу уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка путем проведения торгов, не указав нормативное обоснование отказа, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Из буквального толкования оспариваемого отказа следует, что ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым НОМЕР расположенного по адресу АДРЕС путем проведения торгов, по причине того, что земельный участок с кадастровым НОМЕР расположенный по адресу АДРЕС входит в территорию, рассматриваемую для комплексного развития территории.

Согласно пунктам 1, 4, 8, 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан, юридических лиц (пункт 1).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать, не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 1, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 этого пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 этой статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункт 4).

В силу подпункта 13 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе, если он расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Главой 10 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено правовое регулирование комплексного развития территории.

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории регламентирован ст.66 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 8 ст.66 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии незастроенной территории, которая состоит из следующих этапов:

1) принятие решения о развитии незастроенной территории и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

2) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии незастроенной территории, реализации такого решения операторами комплексного развития территории);

3) заключение договора о комплексном развитии незастроенной территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии незастроенной территории или реализации такого решения операторами комплексного развития территории);

4) предоставление земельного участка или земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации оператору комплексного развития территории, лицу, с которым заключен договор о комплексном развитии незастроенной территории;

5) подготовка документации по планировке территории, предусматривающей очередность планируемого развития незастроенной территории (в том числе определение этапов и максимальных сроков строительства объектов капитального строительства, включенных в решение о комплексном развитии незастроенной территории, этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов), утверждение данной документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

6) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством объектов капитального строительства в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с очередностью реализации решения о комплексном развитии незастроенной территории, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков, образованных из земельного участка или земельных участков, указанных в пункте 4 настоящей части.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 этой статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки (пункт 24).

Как ранее установлено судом, в связи с обращением ФИО1 вх.НОМЕР от ДАТА., ответчиком было издано постановление НОМЕР от ДАТА. (л.д.11-12).

ДАТА. земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "склады", земельному участку был присвоен кадастровый НОМЕР (л.д.47).

Судом также установлено и следует из материалов дела, что ДАТА. на имя главы Миасского городского округа поступило заявление ООО «Группа Голос» исх. ГГ-12, в котором просили рассмотреть возможность реализации проекта комплексного развития незастроенной территории, на земельном участке, расположенном в микрорайоне «поселок Динамо на» берегу Поликарповского пруда, ориентировочной площадью 4,8 Га под строительство современного комплекса многоквартирных домов средней этажности (л.д.46).

В связи с обращением ООО «Группа Голос» административный ответчик начал осуществление подготовительных мероприятий (л.д.67-81).

Из письменного отзыва Администрации МГО от ДАТА. следует, что решение о КРТ, предусмотренное ч.8 ст.66 Градостроительного кодекса РФ на данный момент не принято, ввиду осуществления подготовительных мероприятий (л.д.41).

Из письменного мнения ООО «Группа Голос» от ДАТА. следует, что ООО «Группа Голос» не является правообладателем/пользователем земельного участка с кадастровым НОМЕР, а так же не является стороной по какому-либо договору, предусматривающее комплексное развитие территории в отношении спорного земельного участка (л.д.83).

В пп. 13 п.8 HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=483141&dst=2624 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, указано на невозможность проведения аукциона земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Между тем, доказательств заключения договора о комплексном развитии территории с ООО «Группа Голос» либо иным лицом, административный ответчик суду не предоставил, равно как не представил принятого решения о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Как следует из текста письма НОМЕР от ДАТА. направленного в адрес ФИО1, в предоставлении земельного участка с кадастровым НОМЕР расположенного по адресу АДРЕС путем проведения торгов последнему отказано без ссылки на нормы действующего законодательства, следовательно, отказ администрации не мотивирован.

Проведение подготовительных мероприятий также не может являться основанием для предоставления ФИО1 немотивированного отказа в предоставлении спорного земельного участка.

Доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок входит в территорию рассматриваемую для комплексного развития территории, в связи с чем, предоставить земельный участок с видом разрешенного использования «склады» не представляется возможным, являются голословными, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств тому, что установлены границы территории комплексного территориального развития, сведения о которых внесены в действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования «Миасский городской округ».

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, на основании которых, возможно установить наличие обстоятельств, обосновывающих позицию административного ответчика.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Миасского городского округа Челябинской области, изложенного в письме НОМЕР от ДАТА., в предоставлении земельного участка с кадастровым НОМЕР расположенного по адресу АДРЕС путем проведения торгов.

Сделав вывод о незаконности оспариваемого решения, суд вправе возложить на орган, принявший такое решение, обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду путем проведения торгов. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду путем проведения торгов, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА..

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Миасского городского округа Челябинской области, изложенный в письме НОМЕР от ДАТА., в предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу АДРЕС путем проведения торгов.

Возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА..

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.М. Кондратьева

Мотивированное решение суда составлено 29.09.2025 года