УИД 13RS0022-01-2022-000766-92

Дело №2а-676/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 15 ноября 2022 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Неяскина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шеркуновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что прокуратурой района при разрешении обращения ФИО5 установлено, что по улице Рабочая поселка Торбеево Республики Мордовия по правой стороне улицы (нечетная сторона) от дома №1 до дома №25 проложена магистраль водопровода, посредством присоединения к которой обеспечивается подача воды к жилым домам №№1-25. Указанные водопроводные сети находятся в собственности Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и переданы в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО6 по договору №3 от 01.10.2021 для обслуживания муниципальных сетей водоснабжения. Вместе с тем, централизованное холодное водоснабжение оставшейся части улицы (дома №№27, 29, 30, 31, 33, 35, 37, 39, 41 и др.) административным ответчиком не организовано. В связи с отсутствием технической возможности подключения к магистрали по ул. Рабочая, водоснабжение указанных домов осуществляется путем самостоятельного временного подключения жителями в 1990-1993 годах к магистрали по ул. Косинчука п. Торбеево трубами, проходящими по земельным участкам домовладений, а также смежным участкам по ул. Косинчука. Данные сети административным ответчиком, а равно иными лицами, в установленном законом порядке не оформлены, в обслуживании специализированной организации не находятся. По причине их износа, невозможности проведения ремонтных работ в виду прохождения по земельным участкам граждан, создается угроза нарушения обеспечения бесперебойного и круглосуточного водоснабжения жителей улицы Рабочая поселка Торбеево. Водоразборные колонки на улице Рабочая п. Торбеево не установлены.

Полномочия по организации водоснабжения населения в границах городского поселения возложены на администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (статья 33 Устава Торбеевского городского поселения).

Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них.

Отсутствие бесперебойного холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии. Незаконным бездействием административного ответчика нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению, что лишает их права на комфортные условия проживания.

В связи с указанным с учетом уточнения просит обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия принять меры по обеспечению холодного водоснабжения жителей улицы Рабочая поселка Торбеево посредством строительства (реконструкции) муниципального имущества - водопроводных сетей по улице Рабочая поселка Торбеево, обеспечивающих возможность технического подключения жилых домов, расположенных по улице Рабочая поселка Торбеево Торбеевского муниципального района Республики Мордовия до 01.10.2023.

Административный истец – прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик – представитель администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся представителей административного истца и административного ответчика.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (статьи 294, 296).

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункты 4, 5 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу вышеприведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Из материалов административного дела следует, что жители улицы Рабочая рп. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия 03.06.2021 обратились в администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия с коллективным обращением о водоснабжении жилых домов №№27,29,31,33,35,37,39,41 по указанной улице (л.д.26).

Прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия по обращению жителя ул. Рабочая рп. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия ФИО1 проведена проверка деятельности администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия находится сооружение водопроводные сети с кадастровым номером №_, протяженностью 29 397 м, в данный массив входят водопроводные сети по улице Рабочая поселка Торбеево. Имущество передано в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО6 по договору №3 от 01.10.2021 для обслуживания муниципальных сетей водоснабжения. Подземная наружная магистраль водопровода диаметром 50 мм проложена по правой стороне улицы (нечетная сторона) Рабочая поселка Торбеево от дома №1 до дома №25. Ее длина от начала улицы составляет 490-510 метров. Каких-либо опознавательных знаков подземной магистрали на поверхности не имеется. Длина улицы Рабочая составляет 820 метров. Посредством присоединения к данной магистрали обеспечивается подача воды к жилым домам №№1-25 улицы Рабочая п. Торбеево. От дома №25 к магистрали гражданами за счет собственных средств в 1990-1993 годы присоединена водопроводная труба диаметром 32 мм, которая пересекает дорогу и проходит вдоль домов №№38,40,42 и 44 (четная сторона) улицы Рабочая п. Торбеево. Водоснабжение указанных домов осуществляется посредством подключения к указанному участку сети. Центральное холодное водоснабжение оставшейся части улицы (дома №№27,29,30,31,33,35,37,39,41 и др.) не организовано. В связи с отсутствием технической возможности подключения к магистрали по ул. Рабочая, водоснабжение указанных домов осуществляется путем самостоятельного временного подключения жителями в 1990-1993 годы к магистрали по ул. Косинчука п. Торбеево трубами, проходящими по земельным участкам домовладений, а также смежным участкам по ул. Косинчука. Данные сети администрацией поселения, а равно иными лицами, в установленном законом порядке не оформлены, в обслуживании специализированной организации не находятся. По причине их износа, невозможности проведения ремонтных работ в виду прохождения по земельным участкам граждан, создается угроза нарушения обеспечения бесперебойного и круглосуточного водоснабжения жителей улицы Рабочая поселка Торбеево. Водоразборные колонки на улице Рабочая п. Торбеево не установлены. В действиях администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения требований статьи 41 Конституции Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», затрагивающие права лиц, круг которых определить не представляется возможным. Данные обстоятельства подтверждается справкой о результатах проверки от 18.10.2022 (л.д.11)

Кроме этого, указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями жителей ул. Рабочая рп. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия ФИО1 от 17.10.2022, ФИО2 от 17.10.2022, ФИО3 от 17.10.2022, ФИО4 от 18.10.2022 (л.д.5,6-7,8,9-10), актом осмотра ул. Рабочая рп. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия с целью установления на местности расположения водопроводных сетей от 17.10.2022 (л.д.4), сообщением ИП ФИО6 от 12.10.2022 (л.д.28), сообщением главы Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 12.10.2022, согласно которому меры по обеспечению водоснабжения жителей улицы Рабочая рп. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия будут приниматься согласно концессионного соглашения, которое находится на рассмотрении в Правительстве Республики Мордовия (л.д.29), схемой водоснабжения и водоотведения Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.30).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем сооружения – водопроводные сети п.г.т. Торбеево, кадастровый номер №_, протяженностью 29 397 м, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, рп. Торбеево, является Торбеевское городское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.31-32).

На основании договора аренды недвижимого имущества №3 от 01.10.2021 водопроводные сети п.г.т. Торбеево протяженностью 29 397 м., кадастровый номер №_, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, рп. Торбеево, администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставлены ИП ФИО6 во временное пользование за плату (л.д.12-25).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность по организации надлежащего водоснабжения граждан, проживающих на улице Рабочая (дома №№27,29,30,31,33,35,37,39,41 и др.) рп. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия возложена на административного ответчика. Представленными в дело доказательствами подтвержден факт отсутствия организации центрального холодного водоснабжения части улицы (дома №№27,29,30,31,33,35,37,39,41 и др.) Рабочая рп. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия, то есть имеет место бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, которое выражается в непринятии должных мер по организации водоснабжения населения.

В связи с чем, исходя из установленных по делу обстоятельств и норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в полном объеме.

При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает положения статьи 187 КАС Российской Федерации, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административному ответчику следует принять меры по устранению нарушений законодательства о водоснабжении, суд признает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении, удовлетворить.

Обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия принять меры по обеспечению холодного водоснабжения жителей улицы Рабочая рп. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия посредством строительства (реконструкции) муниципального имущества - водопроводных сетей по улице Рабочая рп. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия, обеспечивающих возможность технического подключения жилых домов, расположенных по улице Рабочая рп. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовии в срок до 01.10.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Е.С. Неяскин