РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2022 года
Ясногорский районный суд в составе:
председательствующего Пучковой О.В.,
при секретаре Наумовой О.С.,
с участием представителя административного ответчика УФССП России по – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по – начальника отделения ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-553/2022 по административному исковому заявлению акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по о признании незаконным бездействия,
установил:
акционерное общество «ОТП Банк» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании исполнительного документа 2-1219/2021, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Ясногорского судебного района о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО7 в пользу взыскателя – акционерного общества «ОТП Банк», ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов ФИО2 возбуждено исполнительное производство. Однако судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства и по настоящее время не были приняты все необходимые меры, направленные на взыскание с должника денежных средств по судебному решению, не применены меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований судебного приказа в установленный законом срок. Не было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, денежные средства по исполнительному производству на счета взыскателя на поступили, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не вынесено, проверка имущественного положения должника не осуществлялась. Судебный пристав-исполнитель имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако этого сделано не было. С бездействием судебного пристава-исполнителя ФИО2 административный истец не согласен, поскольку этим нарушаются его права и законные интересы.
Просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в невынесении постановления о временном ограничении права на выезд должника из Российской Федерации в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в непроведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ненаправлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в непроведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ненаправлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП ФИО4 применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика УФССП России по – старший судебный пристав отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по – начальник отделения ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указал, что на исполнении в ОСП на принудительное исполнение поступил указанный административным истцом исполнительный документ и ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. Никаких ходатайств в рамках исполнительного производства о предоставлении информации по исполнительному производству не заявлялось, кроме того данную информацию возможно получить ознакомившись с исполнительным производством. В рамках исполнительного производства установлены счета должника, обращено взыскание на денежные средства в семи кредитных организациях, должнику вручено требование о предоставлении сведений об имущественном положении, направлены запросы в УФМС и ЗАГС, сведения истребованы, должник ограничен в праве выезда за пределы РФ. Требования о составлении графика явки не основаны на законе. Основания для объявления должника или его имущества в розыск отсутствуют. Кроме того, судебный пристав является процессуально самостоятельным лицом и сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, их объем и последовательность. Бездействие отсутствует. Исполнительное производство находится на исполнении, взысканная денежная сумма составила 4 472 руб. 43 коп., остаток долга 34 586 руб. 36 коп. Неисполнение в полном объеме исполнительного производства обусловлено нахождением исполнительного производства в составе сводного исполнительного производства 1560/21/71024-СД, то есть взысканные денежные средства распределяются между взыскателями по еще 3 исполнительным производствам имущественного характера, а также обеспечивается сохранение должнику необходимого для существования минимума имущества. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражений не представил.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Статьей 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Закона об исполнительном производстве).
По смыслу закона оспариваемые постановление, действия (бездействие) пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого документа (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания постановления (действия, бездействия) судебного пристава-исполнителя недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем деле таких оснований не установлено, права, свободы и законные интересы взыскателя не нарушены, доказательств обратного не представлено, должностное лицо службы судебных приставов действовало в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.12 Федерального закона № 118 -ФЗ от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Одним из принципов исполнительного производства в силу п.2 ст.4 Закона об исполнительном производстве является принцип своевременности совершения исполнительных действий.
В статье 64 Закона об исполнительном производстве перечислены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать, а в статье 68 – меры принудительного исполнения.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
На основании ч.1 ст.30 вышеназванного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
Как установлено судом, на основании исполнительного документа 2-1219/2021, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Ясногорского судебного района о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 39 058 рублей 69 копеек с должника ФИО7 в пользу взыскателя – акционерного общества «ОТП Банк», ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Материалами дела достоверно подтверждено, что судебным приставом-исполнителем предпринимались исполнительные действия и меры по принудительному исполнению требований исполнительного документа для своевременного, полного и правильного его исполнения.
В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ были направлены запросы о получении информации необходимой для совершения исполнительных действий по принудительному исполнению исполнительного документа в отношении должника – ФИО7, с целью установления материального и имущественного положения должника, в том числе сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях должника, в том числе пенсионных выплатах: в ФНС России, ЗАГС, Росреестр, Пенсионный фонд Российской Федерации, ГУ МВД России, ГИБДД МВД России, к операторам связи, запросы в Банки.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство объединено в свободное по должнику исполнительное производство.
Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, в том числе находящиеся в банках или иной кредитной организации, постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, неоднократно направлялись запросы в регистрирующие органы, кредитные организации, в том числе проводилась проверка имущественного положения должника в указанный административным истцом период.
Представленными доказательствами подтверждается, что произведено частичное погашение задолженности, судебным приставом неоднократно вынесено постановление о распределении денежных средств по исполнительному производству.
С учетом представленной информации у должника не установлено зарегистрированных на него транспортных средств, недвижимого имущества.
Также судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по месту жительства должника, ввиду его отсутствия проверить наличие имущества не представилось возможным, оставлена повестка о вызове на прием. В связи с указанным акт описи и ареста имущества не составлялся.
Оценив представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд при рассмотрении указанного дела, признает установленным, что судебным приставом-исполнителем совершены предусмотренные законом исполнительные действия и предпринят комплекс мер, направленных на полное, правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, после его возбуждения.
Каких-либо доказательств наличия у должника денежных средств и имущества, на которые могло бы быть обращено взыскание судебным приставом-исполнителем и не обращено, не представлено.
В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. При этом, указанные сроки совершения исполнительных действий носят организационный характер и не являются пресекательными. Выход за пределы срока совершения исполнительных действий не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
В рассматриваемом случае исполнительное производство находится в стадии исполнения, таким образом, возможность взыскания на сегодняшний день не утрачена.
Согласно ч.1 ст.68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
В силу положений ст.ст.64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в соответствии с имеющейся у него информацией применят тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимы для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и должен соответствовать действующему законодательству, направлен на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не допущено бездействия, им принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, а нормы действующего законодательства не содержат указания на то, что отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий свидетельствует о бездействии последнего.
Возможность удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, закон связывает с совокупностью обстоятельств, определенных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, которые включают не только несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Административным истцом факт нарушения прав и законных интересов не подтвержден, в то время, как именно на него законом (п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ) возложена обязанность доказывания данных обстоятельств.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по о признании незаконным бездействия, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В.Пучкова