Производство № 2а-6583/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007625-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2023 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием административного истца СА, представителя административного истца ВН, представителя административного ответчика ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации – АС,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СА к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

СА обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что имеет в собственности гараж с К№ ***, площадью 28,7 кв. м., по адресу: ***, 134 квартал.

Право собственности на гараж зарегистрировано на основании решения мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 23 октября 2009 года по гражданскому делу № 2-2101/09.

Кадастровый инженер изготовил для СА схему расположения земельного участка под гаражом на кадастровом плане территории.

28 сентября 2022 года истец обратилась в ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в аренду.

Административный ответчик подготовил решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка под гаражом истца от 12 октября 2022года № 141/6/03-14/15149.

Отказ мотивирован тем, что гараж расположен в границах земельного участка с К№ *** с развешенным видом обеспечение обороны и безопасности, раздел этого участка невозможен в связи с изъятием земельного участка из гражданского оборота.

Административный истец оспорил решение об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 33 кв.м, в аренду под существующим с 1998 года гаражом от 12 октября 2022 года № 141/6/03-14/15149 в судебном порядке.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 28 декабря 2022 года исковые требования удовлетворены. Решение вступило в законную силу 4 апреля 2023 года.

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда решение Благовещенского городского суда от 28 декабря 2022 года оставлено без изменений, апелляционные жалобы ответчиков – без удовлетворения.

Девятый кассационный суд общей юрисдикции отказал ответчикам в удовлетворении кассационных жалоб, оставил судебные акты первой и апелляционных инстанций без изменений.

В порядке исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 28 декабря 2022 года ответчик в лице ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации рассмотрел повторно заявление СА от 28 сентября 2022 года о предоставлении в аренду земельного участка ***:ЗУ1 (согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) для размещения гаража отказал в предоставлении земельного участка по тем же основаниям, которым суды трех инстанции дали надлежащую оценку, признав из незаконными.

Гараж был построен в 1998 году в границах отвода земельного участка под строительство гаражей уполномоченным органом, до постановки на ГКУ земельного участка с К№ *** (дата постановки 17 мая 2004 года), до регистрации в ЕГРН права собственности РФ (дата регистрации – 18 ноября 2004 года), до регистрации в ЕГРН права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации (дата регистрации-26 мая 2015 года).

Из письма начальника КЭУ ДВОН от 25 августа 1997 года № 30\11\3186 следует, что командующий войсками ДФО рассмотрел ходатайство начальника Благовещенского гарнизона о предоставлении земельного участка площадью 0,10 га в 134 квартале г. Благовещенска под строительство гаражей для офицеров и прапорщиков гарнизона, строительство гаражей разрешил.

Из письма начальника квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного округа Министерства обороны РФ от 13 сентября 2001 года № 30/11/4366 следует, что на основании разрешения заместителя министра обороны РФ от 3 августа 2001 года № 147\3\3\24384, начальнику Благовещенской КЭЧ разрешено передавать в народное хозяйство земельные участки, в том числе земельный участок площадью 0,59 га из территории войсковой части 12109 (***).

Из представленной схемы земельных участков в квартале 134 по ул. *** г. Благовещенска, подлежащей передаче в народное хозяйство во исполнение решения заместителя министра обороны РФ № 146/3/3/30372 от 23 июля 1999 года разрешения заместителя министра обороны РФ № 147/3/3/24331 от августа 2001 года и разрешения на строительство начальника КЭУ ДВО № 30/11/3186 от 25 августа 1997 года усматривается, что под гаражи отведена западная часть участка.

Заместителем командующего войсками ДВО по расквартированию и обустройству войск от 27 апреля 2006 года № 30/11 командующему 35 общевойсковой армией дан ответ о том, что командующим войсками ДВО рассмотрено обращение о выделении земельных участков, площадью 0,59 и 0,1 га под индивидуальную застройку гаражами для офицеров, прапорщиков, гражданского персонала и пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации, принято решение разрешить строительство индивидуальных гаражей на испрашиваемых земельных участков для офицеров и гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации.

При проведении кадастровых работ в 2004 году для определения границ земельного участка с К№ *** было учтено планируемое изъятие части участка в северо-западной части, используемой под индивидуальные гаражи, что отражено в пояснительной записке ФГУП «Амурземпроект» к проекту границ земельного участка ГУ Благовещенская КЭЧ, в\ч 93647 <...>.

Исходя из вышеизложенного, СА построил гараж на территории вошедшей впоследствии в границы земельного участка с К№ ***, то обстоятельство, что органы военного управления, не исполнив свое же решение, передали не всю часть земельного участка, на котором размещены построенные в конце 9-х начале 2000-х годов боксовые гаражи, в народное хозяйство, не является препятствием для предоставления ему земельного участка в аренду, под гаражом, принадлежащим ему на праве собственности.

На основании вышеизложенного административный истец считает решение об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 33 кв.м, в аренду под существующим с 1998 года гаражом от 27 июня 2023 года № 141\6\03-14\8906 незаконным и необоснованным.

На основании вышеизложенного просил суд признать решение ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 27 сентября 2023 года № 141 \6\03-14\8906 – незаконным; обязать ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации России утвердить схему расположения земельного участка ***:ЗУ1 на кадастровом плане территории) и предоставить в аренду СА образованный земельный участок под гаражом, принадлежащим ему на праве собственности.

В письменных возражениях на иск ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации указало, что на основании приказа министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» и передаточного акта от 1 апреля 2011 года ФГБ «Благовещенская КЭЧ района» Минобороны России реорганизована путем присоединения к ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Земельный участок с кадастровым номером *** вошел в перечень передаваемого имущества.

Земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 30 120 кв.м, расположенный в квартале ***, находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению, о чем имеется запись в едином государственном реестре недвижимое Разрешенный порядок использования - обеспечение обороны и безопасности. В границах данного земельного участка дислоцируется военный городок №14.

Каких-либо разрешений на строительство индивидуальных гаражей на вышеуказанном земельном участке, уполномоченными органами не выдавалось и не согласовывалось.

Ни Учреждением, ни его правопредшественниками земельный участок с кадастровым номером *** для возведения постройки истца не предоставлялся; его (земельного участка) разрешенное использование не допускает строительства подобных объектов, не относящихся к категории объектов обеспечения обороны и безопасности.

Командир войсковой части № 93647, утверждая план территории земельного участка по строительству гаражного массива, вышел за пределы должностных полномочий.

27 июня 2023 года СА, повторно дан ответ №141/6/03-14/8906, что гараж, принадлежащий истцу, расположен на территории земель Министерства обороны РФ составе гаражного кооператива и находится в непосредственной близости от объектов военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда, г. Благовещенск) и отдела ФСБ России по Благовещенскому гарнизону. Застройка гаражами в границах рассматриваемого земельного участка является незаконной, а также нарушает конструктивную целостность ограждения военного городка № 14 «Крестьянский», что способствует снижению антитеррористической защищенности объектов Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, расположенных на указанной территории.

Основанием принятия такого решения послужило, в том числе расположение земельного участка в границах учтенного земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для нужд войсковой части, а также границах зоны режимных объектов.

Поскольку спорный земельный участок входит в границы 134 кварталами земельный участок является исключительной собственностью Российской Федерации, право собственности зарегистрировано за Министерством обороны Российской Федерации, в связи с чем, передача земельных участков, занимаемых военными объектами, не предусмотрена (данная позиция также выражена Благовещенским городским судом по делу № 2-4002/2022 и не оспаривалась истцом).

Заинтересованными органами военного управления выражена позиция, согласно которой раздел земельного участка с кадастровым номером *** невозможен, в связи с нарушением целостности ограждения военного городка №14 «Крестьянский», а также в связи с отсутствием положительных согласований уполномоченных органов Минобороны России в строительстве капитальных гаражей.

На земельном участке расположен объект военной комендатуры, тем самым спорный земельный участок относится к землям, изъятым из оборота, который не может быть предоставлен в частную собственность, а также быть объектом сделки, предусмотренной гражданским законодательством. Таким образом, оспариваемый административным истцом ответ Учреждения является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного просили в удовлетворении исковых требований административного истца отказать.

В судебном заседании административный истец СА, его представитель - ВН настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представителя административного ответчика ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации – АС просил отказать в удовлетворении заявленных требований с учетом позиции, изложенной в отзыве.

В судебное заседание не явились представители Министерства обороны РФ, о времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, СА является собственником гаража, площадью 28,7 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 134 квартал города Благовещенска, в границах земельного участком с кадастровым номером ***, год постройки – 1998 года.

Право собственности СА на гараж зарегистрировано в ЕГРН 22 декабря 2009 года на основании решения мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 23 октября 2009 года.

Земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 30120 кв. м, расположенный в квартале 134 г. Благовещенска, поставлен на кадастровый учет 17 мая 2004 года. Разрешенный вид использования земельного участка - обеспечение обороны и безопасности.

18 ноября 2004 года на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

26 мая 2015 года земельной участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о чем имеется запись в едином государственном реестре недвижимости.

В границах данного земельного участка дислоцируется военный городок № 14.

28 сентября 2022 года СА было подано заявление в ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России о предварительном согласовании схемы земельного участка под гаражом с кадастровым номером ***, согласно прилагаемой схеме, с целью предоставления земельного участка в аренду.

12 октября 2022 года письмом за № 141\6\03-14\15149 ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России отказало в предоставлении в аренду указанного земельного участка по тем основаниям, что запрашиваемый СА земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ***, который изъят из оборота и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, в связи с чем, не может быть объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Решением Благовещенского городского суда от 28 декабря 2022 года требования административного искового заявления СА о признании незаконным отказа ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворены.

Постановлено признать незаконным решение ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 12 октября 2022 года № 141/6/03-14/15149.

Возложить обязанность на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление СА от 28 сентября 2022 года о предоставлении в аренду земельного участка ***:ЗУ1 (согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) для размещения гаража.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 4 апреля 2023 года решение Благовещенского городского суда от 28 декабря 2022 года оставлено без изменения.

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2023 года решение Благовещенского городского суда от 28 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 4 апреля 2023 года оставлены без изменения.

27 июня 2023 года административному истцу административным ответчиком повторно дан ответ №141/6/03-14/8906, что гараж, принадлежащий истцу, расположен на территории земель Министерства обороны РФ составе гаражного кооператива и находится в непосредственной близости от объектов военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда, г. Благовещенск) и отдела ФСБ России по Благовещенскому гарнизону. Застройка гаражами в границах рассматриваемого земельного участка является незаконной, а также нарушает конструктивную целостность ограждения военного городка № 14 «Крестьянский», что способствует снижению антитеррористической защищенности объектов Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, расположенных на указанной территории.

Не согласившись с указанным решением, СА обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

Из подпункта 1 п.6 с.11.4 ЗК РФ следует, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 7 названной статьи предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Согласно п. 2 ст.22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

То есть, земельные участки, изъятые из оборота, перечисленные в п. 4 ст.27 ЗК РФ, в том числе, занятые зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (подп.2), не могут быть предоставлены в аренду.

В соответствии с подп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ собственник здания, сооружения, помещений в них вправе приобрести земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему объекты, в аренду без проведения торгов.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами (п.1 ст.93 ЗК РФ).

Согласно подп.5 п.5 ст.27 ЗК РФ такие земли ограничиваются в обороте.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** площадью 30 120 кв. м, являющийся собственностью Российской Федерации, имеет вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности.

Следовательно, расположение принадлежащего СА объекта недвижимости - гаража с кадастровым номером 28:01:010134:51 в пределах земельного участка с кадастровым номером ***, отнесенного к землям обороны и безопасности и тем самым ограниченного в обороте, не является препятствием для предоставлением административному истцу в аренду земельного участка, расположенного под гаражным боксом. Оснований считать земельный участок с кадастровым номером *** изъятым из оборота не имеется.

Кроме того, согласно п.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из представленных материалов дела следует, что вступившем в законную силу решением Благовещенского городского суда от 28 декабря 2022 года требования административного искового заявления СА о признании незаконным отказа ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворены. Суд в данном судебном акте постановил признать незаконным решение ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 12 октября 2022 года № 141/6/03-14/15149, а также возложил на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление СА от 28 сентября 2022 года о предоставлении в аренду земельного участка ***:ЗУ1 (согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) для размещения гаража.

Указанным ранее состоявшимся судебным актом, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение для настоящего административного дела, была дана оценка доводам административного ответчика о невозможности предоставления административному истцу спорного земельного участка, как изъятого из оборота для целей обороны и безопасности: данные доводы были признаны судом несостоятельными.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, вступивших в законную судебных постановлений, а также норм материального права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных СА требований и о признании незаконным решения ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 27 сентября 2023 года № 141 \6\03-14\8906 – незаконным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права СА, суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации обязанность утвердить схему расположения земельного участка ***:ЗУ1 на кадастровом плане территории) и о возложении на административного ответчика обязанности предоставить в аренду СА образованный земельный участок под гаражом, принадлежащим ему на праве собственности, поскольку указанное, вопреки доводам ответчика, не противоречит нормам действующего законодательства. Более того, только возложение данной обязанности, по мнению суда, приведёт к восстановлению нарушенного права административного истца, поскольку исполняя решение Благовещенского городского суда от 28 декабря 2023 г. по делу № 2а-9119/2023 в части повторного рассмотрения заявления СА о предоставлении в аренду земельного участка, административный ответчик принял оспариваемое в настоящем административном деле решение по основаниям и мотивам, ранее признанным судом необоснованными и незаконными.

Кроме того, суд возлагает на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу в письменной форме сообщить в Благовещенский городской суд Амурской области, а также административному истцу о мерах, принятых для исполнения решения по настоящему административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление СА к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 141/6/03-14/8906 об отказе в предоставлении СА в аренду земельного участка площадью 33 кв.м, расположенного под гаражом в границах земельного участка с кадастровым номером ***.

Возложить на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 33 кв.м с условным номером ***:ЗУ1 на кадастровом плане территории и принять решение о предоставлении СА в аренду земельного участка площадью 33 кв.м с условным номером ***:ЗУ1, расположенного под принадлежащим СА на праве собственности гаражом с кадастровым номером ***.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанность течение месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу в письменной форме сообщить в Благовещенский городской суд Амурской области, а также административному истцу о мерах, принятых для исполнения решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 г.