Постановление по делу № 5-12/2025 от 15.04.2025

Дело № 5-12/2025 год (УИД № 48RS0016-01-2025-000119-69)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Становое 15 апреля 2025 год

Судья Становлянского районного суда Липецкой области Е.А. Суханова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, и другие материалы дела об административном правонарушении № 5-12/2025 в отношении

должностного лица - начальника Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>; гражданина Российской Федерации; документ удостоверяющий личность – паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>; состоящего в браке, не имеющего иждивенцев, имеющего высшее образование, не судимого, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, -

УСТАНОВИЛ:

14.03.2025 года и.о. прокурора Становлянского района Липецкой области младшим советником юстиции Плотниковой О.В. по результатам проведения проверки по вопросу соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области в отношении начальника Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения проверки в период с 12.03.2025 года по 14.03.2025 года было установлено, что согласно п.п. 1.7, 1.11 Положения «О Ламском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», утвержденного решением Совета депутатов Становлянского округа от 30.10.2023 № 48, территориальный отдел наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, осуществляет полномочия субъекта права оперативного управления в отношении муниципального и государственного имущества, числящегося на его балансе. Решением Совета депутатов Становлянского муниципального округа Липецкой области от 20.05.2024 № 187 «О приеме имущества, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в муниципальную собственность Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации» в муниципальную собственность Становлянского муниципального округа принято имущество Ламского сельского поселения, которое на основании постановления администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 29.05.2024 № 333 передано в оперативное управление Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа. В числе переданного в оперативное управление Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области имущества значится в том числе здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно подп. 7 и 8 п. 4.1 Положения «О Ламском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», утвержденного решением Совета депутатов Становлянского округа от 30.10.2023 № 48, территориальный отдел для осуществления возложенных на него функций обеспечивает эффективное управление, распоряжение, а также рациональное использование имущества, закрепленного за территориальным отделом на праве оперативного управления; обеспечивает содержание закрепленного за Территориальным отделом имущества в надлежащем состоянии в соответствии с действующим законодательством и целевым назначением имущества. В ходе проведенной проверки установлено, что начальником Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 нежилые помещения в административном здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в оперативном управлении отдела, сданы в аренду третьим лицам, а именно:

- по договору аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 1/24 от 29.05.2024 во временное владение и пользование К С.В. передано нежилое помещение площадью 16,25 кв. метра, находящееся на первом этаже административного здания, срок действия договора с 01.06.2024 по 30.04.2025, размер арендной платы – 11 916 рублей 67 копеек;

- по договору аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 2/24 от 29.05.2024 во временное владение и пользование Х И.Г. передано нежилое помещение площадью 10,6 кв. метра, находящееся на первом этаже административного здания, срок действия договора с 01.06.2024 по 30.04.2025, размер арендной платы – 7 773 рубля 34 копейки, при этом согласие собственника здания – Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации - на заключение вышеуказанных сделок начальником Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа не получалось, что является нарушением требований действующего законодательства (ст. ст. 296, 298, 608 ГК РФ).

В свою очередь, на муниципальном уровне Порядок предоставления в аренду муниципального имущества Становлянского муниципального округа Липецкой области утвержден решением Совета депутатов Становлянского муниципального округа Липецкой области от 20.11.2023 № 81, которым предусмотрено, что предоставление муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, в аренду осуществляется по заявлению руководителя учреждения или предприятия на имя главы администрации округа. По результатам рассмотрения заявления оформляется письмо-согласие (отказ), подписанное главой администрации округа (ч. 7 ст. 2 Порядка). Однако, письмо-согласие (отказ), подписанное главой администрации Становлянского муниципального округа начальником Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1, который в соответствии с распоряжением администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области от 01.12.2023 № 40-к занимает данную должность с 01.12.2023 года и по настоящее время, на заключение договора аренды в отношении муниципального имущества (административного здания) не получалось, не смотря на то, что согласно п.п. 3.1, 3.1.22 должностной инструкции начальника Ламского территориального отдела, с которой 01.12.2023 ФИО1 был ознакомлен лично под роспись, он, как начальник Ламского территориального отдела администрации Становлянского округа, для осуществления возложенных на него функций в соответствии с Положением «О Ламском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», обязан осуществлять иные функции в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами Становлянского округа. Таким образом, должностным лицом – начальником Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 - допущено заключение договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности от имени муниципального органа в отсутствие надлежащего согласования со стороны администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, поскольку начальник Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 заключил договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности от имени муниципального органа (муниципального казенного учрежедения) в отсутствие надлежащего согласования со стороны администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, а именно: нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Воронина Т.В. в судебном заседании просила привлечь начальника Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.35 КоАП РФ, сославшись на доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2025 года.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - начальник Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, признал, в содеянном раскаялся, обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, в подтверждение данного факта представил постановление главы администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области № 137 от 24.03.2025 года «О согласии на предоставление в аренду муниципального недвижимого имущества»; Договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного на праве оперативного управления № 1/25 от 24.03.2025 года; постановление главы администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области № 138 от 24.03.2025 года «О согласии на предоставление в аренду муниципального недвижимого имущества»; Договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного на праве оперативного управления № 2/25 от 24.03.2025 года и др. документы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях начальника Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ:

«1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к ст. 2.4 следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и т.д..

Ст. 7.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Вина начальника Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1, кроме пояснений, данных в судебном заседании, подтверждается в том числе исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2025 года;

- объяснениями ФИО1 от 14.03.2025 года, данными помощнику прокурора Становлянского района Липецкой области Ворониной Т.В.;

- Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.03.2025 года в отношении нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- Договором аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 1/24 от 29.05.2024 года с приложениями к нему № 1, № 2 и № 3;

- Договором аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 2/24 от 29.05.2024 года с приложениями к нему № 1, № 2 и № 3;

- Распоряжением администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации № 40-к от 01.12.2023 года «О приёме на работу ФИО1»;

- Должностной инструкцией муниципального служащего главной должности муниципальной службы категории «Руководители» - начальника Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации;

- Положением «О Ламском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», утверждённым решением третьей сессии первого созыва Совета депутатов Становлянского муниципального округа № 48 от 30.10.2023;

- Порядком предоставления в аренду муниципального имущества Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», утверждённым решением четвертой сессии первого созыва Совета депутатов Становлянского муниципального округа № 81 от 20.11.2023;

- Решением тринадцатой сессии первого созыва Совета депутатов Становлянского муниципального округа № 187 от 20.05.2024 «О приёме имущества, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в муниципальную собственность Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации» с приложением к нему;

- Постановлением администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации № 333 от 29.05.2024 «О передаче муниципального имущества Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в оперативное управление (постоянное (бессрочное) пользование) Ламскому территориальному отделу администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации с приложением к нему Перечень недвижимого муниципального имущества Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, передаваемого в оперативное управление Ламскому территориальному отделу администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации с приложением к нему;

- ответом администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области № 1112 от 14.03.2025 года на запрос прокурора Становлянского района Липецкой области;

- письмом начальника Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области № Исорг-20420021-81-025/-2040021 от 06.03.2025 года;

- справкой от 14.03.2025 года, подготовленной по результатам проведения проверки помощником прокурора Становлянского района Липецкой области Ворониной Т.В..

Оснований сомневаться в достоверности вышеуказанных письменных доказательств по делу у суда нет.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Становлянского района Липецкой области в период с 12.03.2025 года по 14.03.2025 года проверки по вопросу соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области было установлено, что согласно п.п. 1.7, 1.11 Положения «О Ламском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», утвержденного решением Совета депутатов Становлянского округа от 30.10.2023 № 48, территориальный отдел наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, осуществляет полномочия субъекта права оперативного управления в отношении муниципального и государственного имущества, числящегося на его балансе. Решением Совета депутатов Становлянского муниципального округа Липецкой области от 20.05.2024 № 187 «О приеме имущества, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в муниципальную собственность Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации» в муниципальную собственность Становлянского муниципального округа принято имущество Ламского сельского поселения, которое на основании постановления администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 29.05.2024 № 333 передано в оперативное управление Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа. В числе переданного в оперативное управление Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области значится здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно подп. 7 и 8 п. 4.1 Положения «О Ламском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», утвержденного решением Совета депутатов Становлянского округа от 30.10.2023 № 48, территориальный отдел для осуществления возложенных на него функций обеспечивает эффективное управление, распоряжение, а также рациональное использование имущества, закрепленного за территориальным отделом на праве оперативного управления; обеспечивает содержание закрепленного за Территориальным отделом имущества в надлежащем состоянии в соответствии с действующим законодательством и целевым назначением имущества. В ходе проведенной проверки установлено, что начальником Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 нежилые помещения в административном здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в оперативном управлении отдела, предоставлены в аренду третьим лицам, а именно:

Таким образом, общая цена совершенных сделок составляет 19 690 рублей 01 копейка.

На муниципальном уровне Порядок предоставления в аренду муниципального имущества Становлянского муниципального округа Липецкой области утвержден решением Совета депутатов Становлянского муниципального округа Липецкой области от 20.11.2023 № 81, которым предусмотрено, что предоставление муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, в аренду осуществляется по заявлению руководителя учреждения или предприятия на имя главы администрации округа. По результатам рассмотрения заявления оформляется письмо-согласие (отказ), подписанное главой администрации округа (ч. 7 ст. 2 Порядка). Однако, письмо-согласие (отказ), подписанное главой администрации Становлянского муниципального округа начальником Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1, который в соответствии с распоряжением администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области от 01.12.2023 № 40-к занимает данную должность, на заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества (административного здания) не получалось, не смотря на то, что согласно п.п. 3.1, 3.1.22 должностной инструкции начальника Ламского территориального отдела, с которой 01.12.2023 ФИО1 был ознакомлен лично под роспись, он, как начальник Ламского территориального отдела администрации Становлянского округа, для осуществления возложенных на него функций в соответствии с Положением «О Ламском территориальном отделе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», обязан осуществлять иные функции в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами Становлянского округа. Таким образом, должностным лицом – начальником Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 - допущено заключение договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности от имени муниципального органа в отсутствие надлежащего согласования со стороны администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, что является нарушением требований действующего законодательства (ст. ст. 296 ГК РФ, 298 ГК РФ и 608 ГК РФ). В связи с вышеизложенным и.о. прокурора Становлянского района Липецкой области Плотниковой О.В. 14.03.2025 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, в отношении начальника Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

Распоряжением администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации № 40-к от 01.12.2023 года «О приёме на работу ФИО1» ФИО1 был принят на должность начальника территориального отдела в Ламской территориальный отдел администрации Становлянского муниципального округа с 01.12.2023 года.

Анализируя вышеизложенное в совокупности с приведёнными законодательными нормами, суд приходит к выводу о том, что начальником Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства были заключены договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, поскольку им не было получено согласие на их заключение со стороны администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области как собственника данного недвижимого имущества.

С учётом вышеизложенного, суд полагает, что в действиях начальника Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, поскольку с его стороны допущено невыполнение требований законодательства, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законодательством, выразившееся в неполучении согласия собственника муниципального имущества при совершении сделок по распоряжению муниципальным имуществом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает: характер совершённого административного правонарушения, его общественную опасность, сведения о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие ответственность, а также обстоятельства совершения правонарушения.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает то, что начальник Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся, впервые привлекается к административной ответственности по ст. 7.35 КоАП РФ, на момент рассмотрения данного дела по существу выявленные нарушения им устранены.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по данному делу судом не установлено.

С учетом данных о личности ФИО1, а также всех обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 7.35 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Ламского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 % от цены совершённых сделок в размере 393 рубля 80 копеек.

Получатель платежа: УФК по Липецкой области (УФССП России по Липецкой области, л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 482601001, р/с <***>, наименование банка: Отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК: 014206212, к/с 40102810945370000039, ОКТМО 42000000, КБК 32211601071019000140.

Разъяснить ФИО1, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60-дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО1 то, что лицо, не уплатившее штраф своевременно, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо в виде обязательных работ на срок до 50 часов.

Согласно положениям ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Копию постановления вручить (направить) лицу, в отношении которого вынесено постановление, а также прокурору Становлянского района Липецкой области.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.А. Суханова