03RS0012-01-2023-000254-96

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

№ 33-15435/2023 (2-480/2023)

АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа

14 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Индан И.Я.,

судей Абдрахмановой Э.Я., Аюповой Р.Н.,

при секретаре Каскиновой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав,

по апелляционной жалобе заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - ФИО2 на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И.Я., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав.

Просил признать решение пенсионного органа №... от 7 августа 2020 г. в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать учесть в страховом стаже периоды работы с 4 сентября 1992 г. по 3 ноября 1994 г. в качестве индивидуального предпринимателя, с 1 января 1995 г. года по 31 декабря 1995 г. в качестве главы Крестьянского (фермерского) хозяйства и назначить страховую пенсию по старости с 3 июля 2021 г.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 мая 2023 г. в иск удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе заместитель управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - ФИО2 просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Судом не учтено, что на момент первоначального обращения 24 января 2020 г. в пенсионный орган не предоставлялись сведения о наличии страхового стажа работы в качестве индивидуального предпринимателя и главы Крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того и с учетом указанных периодов право истца могло быть определено на 3 июля 2021 г., т.е. у истца не определилось право на назначение страховой пенсии по старости при первоначальном обращении. Фактически с указанием на стаж работы в качестве индивидуального предпринимателя и главы Крестьянского (фермерского) хозяйства истец обратился в пенсионный орган только 24 ноября 2022 г., когда ему и была назначена пенсия.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Удовлетворяя иск, суд указал, что пенсионным органом при первоначальном обращении безосновательно не включены в страховой стаж истца периоды его работы в качестве индивидуального предпринимателя и главы Крестьянского (фермерского) хозяйства, что повлияло на дату установления страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции в полной мере исходя из следующего.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных названным федеральным законом.

Условия назначения страховой пенсии по старости определены статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Из материалов дела установлено, что, обращаясь 24 января 2020 г. в пенсионный орган за назначением страховой пенсии, ФИО1 претендовал на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № 48 от 7 августа 2020 г. в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ отказано; страховой стаж, приравненный к районам Крайнего Севера, исчислен продолжительностью 16 лет 5 месяцев 1 день, общий страховой стаж - 24 года 3 месяца 25 дней.

При этом в общий страховой стаж не включены периоды работы истца после 15 декабря 1991 г. до 16 февраля 1996 г., а именно: работа с 16 декабря 1991 г. по 15 ноября 1995 г. в кооперативе КПД не включена в общий страховой стаж, поскольку не подтверждена достоверными доказательствами, поскольку документы на муниципальное хранение не сданы в полном объеме, в расчетных ведомостях по начислению заработной платы за 1994-1997 г. истец не значится (л.д. 11-13).

Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан регламентировано статьей 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пунктом 6 части 1 которой предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в частности, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, вследствие чего неуплата страховых взносов индивидуальными предпринимателями, исключает возможность включения в страховой стаж периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию по старости имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности, а также специального стажа работы в определенных условиях связывается и право отдельных работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. К числу таких работников пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ отнесены мужчинам, достигшие возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В порядке статьи 237.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией исследовано пенсионное дело ФИО1, а также сведения персонифицированного учета в отношении периодов его работы.

Из материалов пенсионного дела следует, что ФИО1 были представлены документы, содержащие сведения о наличии у него периодов работы, подтвержденные записями трудовой книжки.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно пункту 22 Правил, утвержденных Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. № 884н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил от 17 ноября 2014 г. № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

Оценку содержащихся в документах сведениям и их достоверности для расчета продолжительности страхового стажа, влияющего на принятие решения об установлении пенсии, пенсионный орган должен проводить, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

При обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о документах, необходимых для оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьи 2 названного кодекса.

Эти требования процессуального закона, как усматривается из текста решения, судом при разрешении спора были выполнены.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований, возражений ответчика относительно иска, и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлось установление того разъяснялись ли ФИО1 права, связанные с пенсионным обеспечением, в том числе о том, какие документы необходимо представить в пенсионный орган для расчета продолжительности его общего страхового стажа; какая работа была проведена по документам ФИО1 для установления его страхового стажа; направлялось ли ФИО1 пенсионным органом соответствующее уведомление с перечнем документов для расчета продолжительности его общего страхового стажа и разъяснением о возможности представления таких документов в сроки, предусмотренные законом (не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа).

Из материалов дела установлено, что работа с 16 декабря 1991 г. по 15 ноября 1995 г. в кооперативе КПД не включена в общий страховой стаж, поскольку не подтверждена доказательствами архивного фонда о начислении заработка, поэтому решением пенсионного органа от 7 августа 2020 г. по заявлению от 24 января 2020 г. отказано во включении данного периода.

В порядке части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не давал лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

В последующем 24 ноября 2022 г. ФИО1 вновь обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пенсионным органом при новом обращении ФИО1 были истребованы дополнительные данные о страховых отчислениях истца в период с 1992 г. по 1997 г. и установлено, что за 1992 г., 1993 г., 1994 г. истцом были произведены отчисления страховых взносов в пенсионный фонд за работу в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 7), за 1995 г. истцом были произведены отчисления страховых взносов в пенсионный фонд за работу в качестве главы Крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 8).

Данные периоды учтены при исчислении страхового стажа и назначении досрочной страховой пенсии с 24 ноября 2022 г.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что пенсионному фонду при первоначальном обращении заявителя не было известно о наличии у него стажа работы в качестве индивидуального предпринимателя и главы Крестьянского (фермерского) хозяйства отклоняются, с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ о том, что необходимые для установления страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

С учетом стажа работы в качестве индивидуального предпринимателя и главы Крестьянского (фермерского) хозяйства, страховой стаж истца превышал 25 лет и право на установление досрочной страховой пенсии по старости у него определялось уже 3 июля 2021 г.

Получив решение пенсионного органа от 7 августа 2020 г. по заявлению от 24 января 2020 г. об отказе во включении периода работы с 16 декабря 1991 г. по 15 ноября 1995 г. в кооперативе КПД, без разъяснений прав предоставить иные доказательства в подтверждение наличия страхового стажа за данный период, ФИО1 добросовестно заблуждался о фактической продолжительности своего страхового стажа и периода, когда у него фактически возникает право на назначение досрочной страховой пенсии.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при добросовестном разъяснении пенсионным органом ФИО1 права предоставления документов в подтверждение наличия страхового стажа за период работы в 1992 - 1995 г., а также при надлежащем истребовании пенсионным органом необходимых для установления страховой пенсии сведений об оплате страховых взносов в пенсионный фонд, продолжительность страхового стажа могла быть исчислена верно при первоначальном обращении заявителя 24 января 2020 г. и ему должно было быть разъяснено право обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии своевременно - 3 июля 2021 г.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, в случае невыполнения пенсионным органом обязанности разъяснять гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о документах, необходимых для оценки его пенсионных прав, невыполнением пенсионным органом обязанности по истребованию необходимых для установления страховой пенсии сведений об оплате страховых взносов в пенсионный фонд, приведшие к несвоевременному обращению гражданина в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, указанное лицо, применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

ФИО1 был лишен права получить страховую пенсию по старости с даты возникновения права на ее назначение по вине пенсионного органа, который не разъяснил ему пенсионные права, не истребовал при первоначальном обращении необходимые для установления страховой пенсии сведений об оплате страховых взносов в пенсионный фонд.

В связи с изложенным, отказ пенсионного органа в назначении пенсии с момента возникновения права в данном случает нарушал положения статей 19, 39 Конституции Российской Федерации, устанавливающие равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.

При таком положении, выводы суда о возложении обязанности на пенсионный фонд учесть в страховом стаже периоды работы истца с 4 сентября 1992 г. по 3 ноября 1994 г. в качестве индивидуального предпринимателя, с 1 января 1995 г. года по 31 декабря 1995 г. в качестве главы Крестьянского (фермерского) хозяйства с момента первоначального обращения в пенсионный орган и назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права - 3 июля 2021 г. являются правильными.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли. Доводы подателя апелляционной жалобы не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, и не содержат оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.

Предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

И.Я. Индан Э.Я. Абдрахманова Р.Н. Аюпова

Справка: федеральный судья Лыщенко Елена Сергеевна.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19 сентября 2023 г.