Решение по делу № 2А-397/2025 от 10.09.2025 | Агинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-397/2025

УИД 80RS0001-01-2025-000748-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Агинское 10 сентября 2025 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Цыденжаповой Ц.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации ГП «Орловский», ООО «СПК Борзя» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в Агинский районный суд <адрес> с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивированное тем, что в течение 2024 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и социально-гигиенического мониторинга, а также в рамках производственного контроля, выполняемого ресурсоснабжающими организациями (далее РСО), проводились исследования питьевой воды, подаваемой населению централизованной системой водоснабжения в пгт. <адрес>. Отбор проб питьевой воды и лабораторные испытания проводились экспертной организацией - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», а также филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>». По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, социально-гигиенического мониторинга и производственного контроля средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованных систем питьевого водоснабжения в городском поселении «Орловский», исследованных в течение 2024 года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическому показателю - «нитраты», а именно: - средний уровень показателя в пробах питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения в пгт. <адрес> по содержанию нитратов составил - 72,86 мг/дм3 (при ПДК - не более 45,0 мг/дм3).

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» в адрес Администрации городского поселения «Орловский» в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлено уведомление о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также указанным уведомлением указано о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить информацию о рассмотрении данного уведомления и принятых мерах по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также, уведомление о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества направлено ресурсоснабжающей организации ООО «СПК Борзя» (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела информация о рассмотрении данного уведомления и принятых мерах по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями от Администрации городского поселения «Орловский» и ООО «СПК Борзя» не поступила. По данному факту Администрация городского поселения «Орловский», ООО «СПК Борзя» привлечены к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Бездействие Администрации городского поселения «Орловский» выразилось в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в пгт. <адрес> в соответствии с установленными требованиями.

Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, Администрация городского поселения «Орловский» не приняла необходимые меры по реализации возложенных полномочий.

Бездействие Администрации городского поселения «Орловский» приводит к тому, что население пгт. <адрес> использует некачественную питьевую воду из системы централизованного холодного водоснабжения, питающейся от артезианской скважины по адресу: пгт. Орловский <адрес>.

В связи с чем, истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Орловский» по неисполнению требований ч. 6 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в пгт. <адрес> в соответствии с установленными требованиями, обязать Администрацию городского поселения «Орловский» устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 6 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в системе централизованного холодного водоснабжения, питающейся из источника по адресу: <адрес>, пгт. Орловский <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обществу с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» обеспечить исполнение обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 7 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: в случае разработки и утверждения технического задания Администрацией городского поселения «Орловский», разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в системе централизованного холодного водоснабжения, питающейся из источника по адресу: <адрес>, шт. Орловский <адрес> краю, в течение трех месяцев с момента разработки технического задания.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала по аналогичным основаниям, указав, что до настоящего времени нарушения требований санитарного законодательства ответчиками не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Орловский» ФИО2 с иском не согласен, просит отказать в иске. Пояснил, что согласно государственному контракту на выполнение работ по строительству объекта «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин Централизованная система водоснабжения городского поселения «Орловское» <адрес> муниципального района «<адрес>» работы по контракту должны были быть завершены не позднее 15.11.2024г. Администрация не принимает в муниципальную собственность указанный объект, так как выявлено, что на объекте отсутствует подача электропитания по причине выключенного вводного автомата, отопительные конвекторы отключены от сети электропитания, разморожено оборудование насосной станции. Было установлено, что скрытые дефекты обнаружить не представляется возможным, требуется комплексное обследование. В результате разморожения оборудования станция водоподготовки не пригодна для эксплуатации. На сегодняшний день у администрации городского поселения отсутсвует информация об устранении выявленных неисправностей. Таким образом, на данный момент не имеется технической возможности произвести очистку воды, подающейся со скважины пгт. ФИО3, <адрес>.

Представитель административного ответчика ООО «СПК Борзя» ФИО4, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителя ответчика Администрации городского поселения «Орловский», исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 19 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2).

Статья 23 Закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. предусматривает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Пункт 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение") устанавливает, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Содержание указанных норм свидетельствует о том, что техническое задание передается организации, осуществляющей холодное водоснабжение.

Как следует из материалов дела, согласно Положению «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>», утв. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ и п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства ?Ф от ДД.ММ.ГГГГ №, техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Администрация городского поселения «Орловский» является юридическим лицом и осуществляет деятельность органов местного самоуправления городским поселением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава Администрации городского поселения «Орловский» муниципального района «<адрес>» <адрес>, принятого решением Совета городского поселения «Орловский» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрацией городского поселения «Орловский» муниципального района «<адрес>» <адрес> не приняты меры по выполнению п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 641.

Хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим источник централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресу: <адрес>, шт. Орловский <адрес> с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 674600, <адрес>, з<адрес>.

В соответствии с п. 76 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при несоответствии качества подаваемой питьевой воды, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасностью, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Таким образом, согласованию плана мероприятий территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предшествует проведение следующего санитарно-противоэпидемического (профилактического) мероприятия, обеспечивающего: наличие санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения, подтверждающей отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений от нормативов качества питьевой воды.

Учитывая, что необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, вопрос по установлению временных отступлений целесообразно решать в ходе разработки таких планов мероприятий. При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливаются временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (Письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21»).

По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, социально-гигиенического мониторинга и производственного контроля средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованных систем питьевого водоснабжения в городском поселении «Орловский», исследованных в течение 2024 года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическому показателю - «нитраты», а именно:

- средний уровень показателя в пробах питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения в пгт. <адрес> по содержанию нитратов составил - 72,86 мг/дм3 (при ПДК - не более 45,0 мг/дм3).

Гигиенический норматив качества питьевой воды установлен в разделе III таблицы 3.1, 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативе и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В адрес администрации городского поселения «Орловский» ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о несоответствии качества питьевого водоснабжения, а также указанным уведомлением указано о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить информацию о рассмотрении данного уведомления и принятых мерах по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Также, уведомление о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества направлено ресурсоснабжающей организации ООО «СПК Борзя».

Постановлением мирового судьи судебного участка № Агинского судебного участка Администрация городского поселения «Орловский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ –непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности,

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Орловский» по исполнению требований санитарного законодательства, по обеспечению соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам в пгт. <адрес>, обязать Администрацию разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в системе централизованного холодного водоснабжения.

Администрация городского поселения «Орловский» приводя доводы об отсутствии оснований для возложения обязанности на разработку и утверждение технического задания, ссылается, что станция водоподготовки полностью достроена, однако не запущена в работу в связи с выявленными нарушениями, до настоящего времени неисправности не устранены.

Вместе с тем, данная позиция не может быть принята во внимание, поскольку указанные обстоятельства не должно освобождать ответчика от разработки технического задания, данная обязанность прямо закреплена в законе №416-ФЗ.

Техническое задание административный ответчик разрабатывает и утверждает как часть мероприятий на поддержание должного качества воды.

Отсутствие технического задания со стороны органа местного самоуправления не освобождает ООО «СПК Борзя», оказывающей услуги водоснабжения населению, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в пгт. <адрес> в соответствие с установленными нормативами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику ГП «Орловский» для исполнения настоящего решения необходимо время, учитывая мнение административного истца, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда - 3-месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Орловский», выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в пгт. <адрес> в соответствии с установленными требованиями.

Обязать Администрацию городского поселения «Орловский» в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в системе централизованного холодного водоснабжения, питающейся из источника по адресу: <адрес>.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями в системе централизованного холодного водоснабжения, питающейся из источника по адресу: <адрес> краю, в течение трех месяцев с момента разработки технического задания.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Агинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Ц.Ц.Дашиева