УИД 48RS0018-01-2025-000710-33
Дело № 2а-472/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года г. Усмань Липецкой области
Усманский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Пироговой М.В.,
при секретаре Артемовой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Воронежской таможни к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций,
УСТАНОВИЛ:
Воронежская таможня обратилась с административным иском к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций, указав, что 25.03.2022 административным ответчиком на ФИО2 таможенный пост Воронежской таможни было подано заявление по уплате утилизационного сбора на транспортное средство, оснащенное электрическим двигателем, марки Shevrolet Bolt EV, 2020 года выпуска, VIN <данные изъяты> Утилизационный сбор уплачен в размере 3400 руб. 24.12.2024 Воронежской таможней завершена проверка в отношении ФИО1, в результате которой установлено, что утилизационный сбор уплачен им не в полном объеме. 28.12.2024 в адрес административного ответчика направлено уведомление о необходимости уплаты утилизационного сбора и пени в срок до 12.02.2025. Поскольку административный ответчик не исполнил уведомление административного истца, 28.02.2025 Воронежская таможня обратилась к мировому судье Усманского судебного участка №2 Усманского судебного района Липецкой области с заявлением о вынесении судебного приказа. Судебный приказ о взыскании задолженности 02.04.2025 был отменен.
В этой связи, административный истец просит взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета утилизационный сбор в размере 29 200 руб., пени по состоянию на 06.05.20285 в сумме 15095,90 руб., а также пени, начиная с 07.05.2025 и по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно.
Представитель административного истца Воронежской таможни в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения на административный иск.
Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций (часть 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе, для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
В силу пункта 3 статьи 24.1 указанного закона плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств (шасси) на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства (шасси) на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 статьи 24.1. или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.
При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Согласно подпункта 3 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы Союза, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.
Виды и категории транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 1291 утвержден Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.
Пунктом 1 раздела I названного Перечня электромобили (транспортные средства с электродвигателем) включены в него отдельной категорией, коэффициент расчета в отношении которых установлен размере 1,63 для новых транспортных средств и в размере 6,1 для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3-х лет.
Пунктом 3 раздела 1 названного Перечня регламентировано что, новые транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя подлежат уплате утилизационного сбора с применением коэффициента 0,17.
Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1291 установлено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1291.
В соответствии с примечанием 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.
Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении указанных транспортных средств равна 20 000 руб.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1291 установлены коэффициенты для конкретной категории машины, исходя из года ее выпуска: транспортные средства с электродвигателями - коэффициент 1,63 или 6.1 (пункт 1 раздела I Перечня); транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя - 0,17 (новые транспортные средства) или 0,26 (для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет) (пункт 3 раздела I Перечня).
При этом, установленная Постановлением классификация в соответствии с разделом I Перечня отдельно относила транспортные средства с электродвигателями в пункт 1 Перечня, а транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя в пункте 3 Перечня, что создавало неопределенность его применения и неоднозначность толкования изложенного в пункте 1 раздела I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Из материалов дела следует, что в феврале 2022 года ФИО1 на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь ввез транспортное средство марки Shevrolet Bolt EV, 2020 года выпуска, VIN <данные изъяты>, с электродвигателем, страна производитель США.
25.03.2022 ФИО1 обратился на ФИО2 таможенный пост с заявлением о принятии документов по уплате утилизационного сбора за ввезенное транспортное средство.
К комплекту документов, представленных ФИО1, приложен расчет суммы утилизационного сбора, подлежащего уплате за ввезенное транспортное средство. Размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, определен в размере 3400 руб. и уплачен.
Таможенным органом ФИО1 направлено уведомление от 27.12.2024 о необходимости уплаты разницы суммы утилизационного сбора (29200 руб.) и пени (12438,70 руб.) в общей сумме 41638,70 руб., поскольку в целях исчисления суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, оснащенных исключительно электрическим двигателем, необходимо использовать коэффициент, установленный в пункте 1 раздела 1 названного Перечня, так как пункт 3 раздела 1 Перечня, по которому производился расчет, предусмотрен для транспортных средств имеющих двигатель внутреннего сгорания, объем которого исчисляется в кубических сантиметрах. Соответственно за транспортное средство, ввезенное ФИО1, утилизационный сбор, по мнению таможни, подлежал уплате в размере 32600 руб. (20 000 руб. (базовая ставка) * 1,63 (коэффициент)).
В связи с неисполнением требований уведомления Воронежская таможня 28.02.2025 обратилась к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа.
Судебным приказом мирового судьи Усманского судебного участка №2 Усманского судебного района Липецкой области от 12.03.2025 с ФИО1 взыскана задолженность по уплате утилизационного сбора в размере 29200 руб. и пени по состоянию на 28.02.2025 в размере 13726,42 руб.
Определением мирового судьи Усманского судебного участка №2 Усманского судебного района Липецкой области от 02.04.2025 судебный приказ отменен в связи с поступлением возражений должника относительно его исполнения.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ФИО1 указал на то, что утилизационный сбор за ввезенный им в феврале 2022 года автомобиль, оснащенный электродвигателем, был уплачен им в полном объеме в сумме 3400 руб. Расчет утилизационного сбора произведен им на основании действовавшего на тот момент законодательства.
Перечнем, в редакции, действовавшей на дату ввоза административным ответчиком транспортного средства и уплаты утилизационного сбора, в отношении новых транспортных средств (с даты выпуска которых прошло менее 3 лет) установлены следующие коэффициенты: транспортные средства с электродвигателями, за исключением транспортных средств с гибридной силовой установкой, - 1,63 (пункт 1); транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя, - 0,17 (пункт 3).
Поскольку автомобиль марки Shevrolet Bolt EV, 2020 года выпуска, VIN <данные изъяты>, не старше 3-х лет, ввезен административным ответчиком для личного пользования, им был уплачен утилизационный сбор в размере 3 400 руб., то есть в соответствии с пунктом 3 Перечня, оснований для доначисления утилизационного сбора в размере 29200 руб. в 2024 году у таможенного органа не имелось.
Доводы о том, что ввезенное транспортное средство оборудовано электродвигателем, к которому не применяется критерий объема двигателя, и соответственно подлежит применению коэффициент 1,63, несостоятелен. Из содержания приведенных пунктов раздела I Перечня такой вывод не следует. Так, в пункте 3 раздела I Перечня не указано, что он применяется лишь в отношении автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, но не в отношении транспортных средств с электродвигателями. К тому же, такое толкование нормативного правового акта (раздела I Перечня), который устанавливает различные коэффициенты исходя из типа транспортного средства и цели ввоза, ставило бы в неравное положение лиц, которыми ввезены транспортные средства с электродвигателями также для личного пользования.
При этом пункт 6 примечания, ссылка на который имеется в пункте 3 раздела I Перечня, указывает, что размер утилизационного сбора, подлежащий уплате в отношении транспортных средств, которые ввозятся физическими лицами для личного пользования в Российскую Федерацию из государств - членов Евразийского экономического союза в течение 2 лет с даты первоначального ввоза в Российскую Федерацию или производства в Российской Федерации и которые не были зарегистрированы в государствах - членах Евразийского экономического союза, определяется в зависимости от категории таких транспортных средств согласно пунктам 1 и 2 настоящего раздела.
Таким образом, расчет утилизационного сбора, приведенный в пункте 3 раздела I Перечня, распространяется и на транспортные средства с электродвигателем.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 31 мая 2016 года N 14-П, от 5 марта 2013 года N 5-П, от 14 мая 2009 года N 8-П, от 28 февраля 2006 года N 2-П в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления. При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации, которая приобретает тем самым универсальный характер. В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.
Следовательно, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Положениями пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).
Аналогичным образом разрешается данный вопрос и Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который относит к предмету регулирования отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (пункт 1 части 2 статьи 1).
Так, положениями частей 4 и 5 статьи 8 названного закона предусмотрено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.
Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и (или) иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.
В соответствии со статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
То есть названные в статье 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации цели достигаются в том числе правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов.
В данном случае, оценивая положения пункта 1 и пункта 3 раздела I Перечня в своей системной связи, можно сделать вывод, что коэффициент 0,17 применяется для новых транспортных средств с электродвигателем (с даты выпуска которых прошло менее трех лет), и которые ввезены физическими лицами для личного пользования.
Правильность такого вывода подтверждается и тем, что 31 июля 2023 года Правительством Российской Федерации принята новая редакция постановления N 1291, согласно которой транспортные средства с электродвигателями, ввозимые физическими лицами для личного пользования, также включены в пункт 3 Перечня, и, соответственно, коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в отношении таких автомобилей также предусматриваются ниже, чем по пункту 1 раздела I Перечня, а именно 0,17 для автомобилей не старше 3 лет. Аналогичным образом разрешен данный вопрос и в редакции от 13 февраля 2024 года.
Таким образом, утилизационный сбор из расчета 20 000 руб. х 0,17 = 3 400 руб. считается уплаченным в полном объеме в том случае, если транспортное средство оснащено электрическим двигателем и ввезено физическим лицом для личного пользования. Доказательств, опровергающих утверждение административного ответчика о ввозе транспортного средства для личного пользования, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Воронежской таможни к ФИО1 о взыскании утилизационного сбора и пеней отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: М.В. Пирогова
Решение в окончательной форме изготовлено 7 июля 2025 года
Судья М.В. Пирогова