Дело № 2а-392/2023
61RS0002-01-2022-006944-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года г. Ростов-на-Дону
Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Дубовик О.Н.,
при секретаре судебного заседания Лапшиной В.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Военный комиссариат Ростовской области, о признании незаконным решения призывной комиссии, освобождении от военной службы,
УСТАНОВИЛ:
Истец первоначально обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения призывной комиссии, освобождении от военной службы, сославшись на то, что он состоит на учёте в военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов г. Ростов-на-Дону.
08.12.2022 явился в военный комиссариат по повестке для явки на заседание призывной комиссии. На призывной комиссии в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу, и была выдана повестка на 15.12.2022 для отправки к месту прохождения военной службы.
Заявление о выдаче выписки из протокола призывной комиссии было подано им 08.12.2022 г., копия выписки им получена не была на момент подачи административного искового заявления.
Пунктом 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы. Таким образом, вручение повестки для отправки к месту прохождения военной службы на 15 декабря 2022 года является доказательством того, что в отношении него вынесено решение о призыве в ВС РФ.
01.11.2022 года, явился в военный комиссариат Советского и Железнодорожного районов г. Ростов-на-Дону по повестке для медицинского освидетельствования. В указанную дату в отношении него провели медицинское освидетельствование и выдано направление на дополнительное обследование.
Во время прохождения медицинского освидетельствования он заявлял жалобы на изменение веса, выпадение волос.
Был направлен на дополнительное обследование к эндокринологу.
Также сообщает о том, что у него есть диагноз: недостаточность питания с ИМТ 18,4, что подтвердилось медицинским заключением, полученным по направлению от военного комиссариата - Медицинское заключение от 6.12.2022 № 1093 с указанием на диагноз и ИМТ 18,4.
При наличии вышеуказанных обстоятельств он должен быть освидетельствован по п. «б» ст. 13 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
Освидетельствование по данной статьям Расписания болезней, предполагает установление категории годности «В» - ограничено годен к военной службе. Однако 01.11.2022 г. он не был освидетельствован по статьям 13 Расписания болезней.
Указывает, что при проведении медицинского освидетельствования в отношении него было допущено нарушение, его жалобы не были учтены, результаты обследования в полном объёме не зафиксировали. Заключение о категории годности выносится призывной комиссией на основании полностью проведённого медицинского освидетельствования с направлением на дополнительное обследование и учёте результатов последнего в случае наличия жалоб, которые не позволяют определить категорию годности без неверных уточнений. Он был признан годным к военной службе с игнорированием жалоб на состояние здоровья и полным игнорированием медицинского заключения.
В связи с этим, считает, что оспариваемое решение нарушает его право на охрану здоровья и право на освобождение от военной службы. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Данные обстоятельства препятствуют установлению основания для использования им права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Жалоба в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ подана не была, им было принято решение обратиться напрямую в суд.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Советского и Железнодорожного районов г. Ростов-на-Дону от 08.12.2022 года.
Для восстановления нарушенного права обязать Призывную комиссию Советского и Железнодорожного районов г. Ростов-на-Дону вынести решение об освобождения от службы по призыву.
Протокольным определением суда от 27.12.2022 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика - призывная комиссия Советского и Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на призывную комиссию Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону, а также заменено ненадлежащее заинтересованное лицо - Военный комиссариат Советского и Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на надлежащее – Военный комиссариат Ростовской области.
В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель призывной комиссии Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону и заинтересованного лица – Военного комиссариата Ростовской области по доверенностям ФИО2, заявленные требования не признал, просил суд в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Порядок призыва в армию в 2022 году в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлениями Правительства РФ от 11.11.2016г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и указами Президента России.
Согласно подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие отсрочек, не пребывающие в запасе и признанные годными к службе при прохождении медицинской комиссии (ст.22 № 53-ФЗ РФ).
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Так абз. 1 и 3 п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года N 123 установлено, что под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военкомате Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону с 25.01.2019 года. При постановке на учет первоначально по заключению врачей-специалистов и результатам медицинского осмотра вынесена категория годности «А» - годен к военной службе.
01.12.2020 года призывной комиссией Железнодорожного района ФИО1 была предоставлена отсрочка по пп. «а» п. 2, ст. 24 для получения среднего профессионального образования до 30.06.2021г., что подтверждается протоколом № 17.
21.12.2021г. призывной комиссией Железнодорожного района ФИО1 был направлен на лечение, выставлена категория годности «Г» - временно не годный к военной службе сроком на 6 месяцев по статье 85, выставлен диагноз: Закрытый перелом головки средней фаланги 5 пальца левой кисти без смещения от 13.12.2021г.
07.06.2022 года призывной комиссией Железнодорожного района ФИО1 был направлен на лечение, ему выставлена категория годности «Г» - временно не годный к военной службе сроком на 6 месяцев, по статье 13-г выставлен диагноз: Недостаточность массы тела.
08.12.2022 года призывной комиссией Железнодорожного района ФИО1 был призван на военную службу. Ему была выставлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями по статьям: 68-г, 13-д, 10-в, выставлен диагноз: Консолидированный перелом головки основной фаланги 5 пальца левой кисти без нарушения функции левой кисти. Двустороннее плоскостопие второй степени. Недостаточность питания. Эугликемия. Дистальный эрозивный рефлюкс-эзофагит А. Эритематозная гастропатия. Доброкачественные новообразования кожи без нарушения функции, не затрудняющие ношения военной формы одежды и снаряжения.
Отправка на сборный пункт Ростовской области ФИО1 была назначена на 15.12.2022г.
Мероприятия, связанные с призывом ФИО1 в Вооруженные силы Российской Федерации, были приостановлены в связи с подачей настоящего искового заявления в суд.
Как усматривается из личного дела призывника при прохождении медицинской комиссии жалобы административного истца и медицинские документы о состоянии здоровья учтены и исследованы в полном объеме, в том числе заключение видеоэзофагогастродуоденоскопии, заключение врача-эндокринолога, заключение комплексного ультразвукового исследования щитовидной железы, результаты лабораторного обследования по эндокринологии.
Расписанием болезней, являющимся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника.
Как видно из листа медицинского освидетельствования в результате проведенных диагностических исследований ФИО1 был выставлен диагноз «Консолидированный перелом головки основной фаланги 5 пальца левой кисти без нарушения функции левой кисти. Двустороннее плоскостопие второй степени. Недостаточность питания. Эугликемия. Дистальный эрозивный рефлюкс-эзофагит А. Эритематозная гастропатия. Доброкачественные новообразования кожи без нарушения функции, не затрудняющие ношения военной формы одежды и снаряжения.»
В обоснование своих требований административного иска ФИО1 ссылается на то, что призывной комиссией при его освидетельствовании не был учтен диагноз: недостаточность веса с ИМТ 18,4, подтвержденный медицинским заключением от 06.12.2022 № 1093.
Согласно п. 13 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Согласно пояснениям к статье 13 графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.
Материалами дела подтверждается, что при первичном установлении ФИО1 диагноза: «Недостаточность веса» и установлении категории «Г» - временно не годный к военной службе с незначительными ограничениями» 07.06.2022 года он был направлен призывной комиссией Железнодорожного района на дополнительное обследование и прохождение лечения.
Вместе с тем, документального подтверждения того обстоятельства, что ФИО1 прошел расширенное обследование, которое позволило бы выявить у него наличие заболеваний, вызывающих снижение массы тела, и пройти соответствующее лечение ФИО1 представлено не было.
Доказательств, указывающих на то, что у административного истца имеются стойкие эндокринные нарушения, в соответствии со ст. 13 статье 13 графы I расписания болезней в материалы дела не представлено.
При определении категории годности призывной комиссией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону были учтены все имеющееся обследования ФИО1, в том числе и заключение эндокринолога, согласно которого установлен диагноз: недостаточность массы тела, ввиду недостаточности питания, эугликемия,
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период его призыва 2022 года он имел заболевания, дающие основания для его освобождения от призыва на военную службу, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.
Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.
По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении. При этом повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574.
Суд отмечает, что, считая себя негодным к военной службе, ФИО1 не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.
Поскольку судом отказано в признании незаконным решения призывной комиссии от 08.12.2022 года, не имеется оснований и для удовлетворения требований об освобождении ФИО1 от службы по призыву.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату РО, Призывной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения призывной комиссии, освобождении от военной службы – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2023 года.