Решение по делу № 2А-2890/2023 от 18.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выделении и предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанностей.

№ 2а-2890/2023

89RS0004-01-2023-003302-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 18 сентября 2023 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при секретаре Логачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2890/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным решения об отказе в выделении и предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Новоуренгойский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка незаконным. Просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой от 02.06.2023г.; обязать Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования выделения земельного участка и заключения с ФИО3 договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В возражениях на административное исковое заявление Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой указывает, что ФИО3 было отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку на нём расположен объект незавершенного строительства, информация об объекте в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Правоустанавливающие документы административного истца на строение не представлены, просили в иске отказать.

В судебном заседании административный истец ФИО3 просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат Емельянов Д.Н., действующий на основании ордера просил иск удовлетворить, поскольку ФИО3 в 2017 году вступил в члены дачного некоммерческого товарищества <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из протокола очно-заочного собрания членов от 10.12.2017г. ФИО3 распределен земельный участок <адрес> в соответствии с проектом планирования с кадастровым номером [суммы изъяты]. Административный истец из состава членов товарищества не исключен, целевые, членские, паевые взносы уплачены. Спорный земельный участок не изъят из оборота, не относится к землям, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Спорный земельный участок длительное время находится в пользовании истца, на участок завезены строительные материалы, возведен фундамент для строительства жилого дома, согласован технический план объекта незавершенного строительства. Однако сведения об указанном земельном участке были исключены из ЕГРН на основании Закона «О государственной регистрации недвижимости». Истец обращался в департамент имущественных и жилищных отношений администрации горда Новый Уренгой о заключении с ним договора аренды на спорный участок, но ему было отказано по основанию занятия земельного участка объектом незавершённого строительства. Просил иск удовлетворить в полном объеме, решение департамента имущественных и жилищных отношений администрации горда Новый Уренгой является незаконным и необоснованным.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, поскольку при проверке представленных административным истцом документов с использованием топографических материалов на наличие оснований для предоставления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги установлено, что на указанном в схеме земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Информация об объекте в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Правоустанавливающие документы заявителя на строение не представлены.

Свидетель ФИО1 пояснил, что ФИО3 с 2017 года начал строительство дома в дачном товариществе, сначала выравнивал участок, потом стал возводить фундамент, в настоящее время дом не достроен.

Свидетель ФИО2 суду показала, что ФИО3 в 2017 году вступил в члены СНТ <данные изъяты>, оплатил все членские взносы, потом начал строить дом, в настоящее время дом не достроен, на участке находятся строительные материалы. Земельный участок, который занимает ФИО3 был ему распределен членами товарищества, что подтверждается протоколами собрания, все протоколы хранятся у неё, так как лона проживает в СНТ «<данные изъяты> и является <данные изъяты>.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, являются если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что ФИО3 на основании распоряжения главного архитектора муниципального образования города Новый Уренгой [суммы изъяты]-рз от 02.06.2023г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок занят объектом незавершенного строительством третьими лицами.

Как установлено из материалов дела, 02.07.2012г. на основании распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 22.06.2012г. [суммы изъяты]-ВСР «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>».

Названный договор аренды зарегистрирован в Учреждении юстиции 04.09.2012г.

Согласно пункту 1.1 Договора арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером [суммы изъяты] расположенный в районе <адрес> для размещения дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» площадью [суммы изъяты] кв.м. (л.д.28).

Срок аренды земельного участка устанавливается с 08.12.2011г. до 08.12.2014г. (пункт 2.1 договора). Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Ново-Уренгойском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 08.12.2011г.

Ответчиком не представлено в материалы дела доказательств о том, что принимались меры по изъятию спорного земельного участка.

Согласно выписки из протокола собрания членов дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» от 10.12.2017г. ФИО3 принят в члены ДНТ «<данные изъяты>» (л.д.9).

Согласно выписки из протокола [суммы изъяты] очно-заочного собрания членов дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» от 10.12.2017г. ФИО3 распределен земельный участок [суммы изъяты] по <адрес> проект планирования, с кадастровым номером [суммы изъяты] (л.д.8).

Из представленной суду схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером [суммы изъяты] спорный земельный участок находится в границах земельного участка ДНТ «<данные изъяты>».

Из представленного плана – схемы ДНТ «<данные изъяты>» участок [суммы изъяты] находится на <адрес>.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В порядке подп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания данной правовой нормы, по общему правилу, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Исключением из этого правила являются случаи, когда:

- на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

- подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства расположены на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо о приведении ее в соответствие с установленными требованиями в сроки, установленные указанными решениями.

Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто ответчиком, на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительством, возводимый ФИО3, что подтвердили в судебном заседании и свидетели, опрошенные судом.

С учетом того, что в силу п. 2 ст. 8.1, ст. 219 ГК РФ, ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" право собственности на объект недвижимого имущества считается возникшим у лица с момента государственной регистрации, которая служит единственным доказательством существования зарегистрированного права, отсутствие сведений о регистрации права в отношении дачного дома не позволяет сделать вывод, что на испрашиваемом истцом в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, наличие на испрашиваемом земельном участке возведенного истцом строения не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку не свидетельствует о том, что на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств наличия судебных актов о сносе строения, расположенного на земельном участке, либо доказательств того, что предоставление испрашиваемого земельного участка истцу нарушит права третьих лиц, имеющих на указанном земельном участке какие-либо строения на праве собственности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой от 02 июня 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: судья Н.А. Кузьмина.

Копия верна:

Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2023 года.