Решение по делу № 2А-2672/2023 от 15.11.2023

57RS0023-01-2023-002848-81

№2а-2672/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.Орла ФИО2,

представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым требованиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области к администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Зеленая роща» о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указав, что специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование содержания контейнерной площадки и прилегающей территории вблизи дома №19 по ул. ФИО5 в г.Орле.

В ходе выездного обследования 05.05.2023 установлено скопление отходов (мебель, доски, обрезь деревьев) в месте, не предназначенном для обращения с отходами, что не соответствует требованиям п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Выявленные нарушения подтверждаются актом выездного обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 228-580-ГЗ-О-2878-02.05.2023 от 05.05.2023 г., фотоматериалами.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию г.Орла организовать ликвидацию отходов производства и потребления с территории земли общего пользования с кадастровым номером 57:25:0040221:1176, около дома №19 по ул. ФИО5 в г.Орле.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области ФИО1 административные исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию г. Орла в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: организовать ликвидацию отходов производства и потребления с территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040221:1176, около дома №19 по ул. ФИО5 в г.Орле в соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить сбор ТКО для жителей индивидуальной жилой застройки по ул. ФИО5 г.Орла в месте, предназначенном для обращения с ТКО бестарным методом накопления в соответствии с п. 15 СанПиН 2.1.3684-21. Обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу: выполнить работы по ликвидации отходов производства и потребления с территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040221:1176, около дома №19 по ул. ФИО5 в г.Орле. Обязать ООО «УК Зеленая Роща» обеспечить почасовой вывоз ТКО с территории индивидуальной жилой застройки по ул. ФИО5 г.Орла бестарным методом накопления в соответствии с утвержденным графиком, определив время вывоза ТКО.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла ФИО2 возражала против удовлетворения рассматриваемых административных исковых требований, представила письменные возражения по существу спора.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла» ФИО3 также административные исковые требования не признал, представил письменные возражения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно которым места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 8. СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

В силу п. 9. СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с п. 10. СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п. 17. СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В судебном заседании установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение ФИО4 (вх.№855/ж-2023 от 27.04.2023) по вопросу несанкционированного размещения отходов около контейнерной площадки по адресу: <...>.

Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование содержания контейнерной площадки и прилегающей территории вблизи дома №19 по ул. ФИО5 в г.Орле.

Выявленные нарушения подтверждаются актом выездного обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 228-580-ГЗ-О-2878-02.05.2023 от 05.05.2023 г., фотоматериалами.

В соответствии с ответом администрации г.Орла от 05.05.2023 №28/7670, для жителей частного сектора, проживающих на ул. ФИО5 г.Орла организован почасовой вывоз отходов с бестарным способом их накопления в районе дома №19 по ул. ФИО5. Контейнерная площадка отсутствует. На месте бестарного накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0040221:1176 (земли общего пользования) установлен контейнер.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно абзаца 18 раздела II Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является администрация г.Орла, которая действует на основании Устава города Орла.

В соответствии с п. 38 ст.24 Устава г.Орла, к полномочиям администрации г.Орла относится, в том числе, участие организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.4 ст.24 Устава г. Орла, администрации г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пунктов 2.1.1 и 2.1.12 Устава муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» указанное учреждение выполняет функции заказчика и организует работы по санитарному содержанию муниципальных земель, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Учредителем МКУ «ОМЗ г. Орла» является администрация г. Орла, деятельность учреждения финансируется из бюджета г.Орла.

В соответствии с постановлением Правительства администрации г.Орла №2533 от 15.06.2017 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040221:1176 закреплен за МКУ «ОМЗ г.Орла» в постоянное (бессрочное) пользование, (инвентарная карточка учета нефинансовых активов №103000000320016).

Таким образом, на ответчиках администрации г.Орла, МКУ «ОМЗ г.Орла» лежит обязанность по санитарному содержанию территории вблизи дома №19 по ул. ФИО5 в г.Орле и ликвидации места несанкционированного размещения отходов.

В соответствии со ст. 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Соглашением от 24.08.2018 №222-Д/18 Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ООО УК «Зеленая роща» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области.

Согласно п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Бестарный метод сбора и вывоза ТКО предполагает удаление по графикам ТКО в таре собственника или регионального оператора (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления ТКО на контейнерных площадках.

Таким образом, при выборе бестарного метода удаления ТКО с территории индивидуальной жилой застройки, на регионального оператора ООО УК «Зеленая роща» возложена обязанность обеспечить вывоз ТКО в соответствии с утвержденным графиком.

Невыполнение административными ответчиками требований закона нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.

В связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, принимая во внимание разумный срок исполнения решения суда, суд считает возможным обязать администрацию г. Орла, в рамках разграничения полномочий, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу: организовать ликвидацию отходов производства и потребления с территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040221:1176, около дома №19 по ул. ФИО5 в г.Орле в соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить сбор ТКО для жителей индивидуальной жилой застройки по ул. ФИО5 г.Орла в месте, предназначенном для обращения с ТКО бестарным методом накопления в соответствии с п. 15 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в месячный срок со дня осуществления финансирования выполнить работы по ликвидации отходов производства и потребления с территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040221:1176, около дома №19 по ул. ФИО5 в г.Орле.

Обязать ООО «УК Зеленая Роща» в течение трех суток с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить почасовой вывоз ТКО с территории индивидуальной жилой застройки по ул. ФИО5 г.Орла бестарным методом накопления в соответствии с утвержденным графиком, определив время вывоза ТКО.

Иных доводов, которые бы повлияли на выводы суда, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области к администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу: организовать ликвидацию отходов производства и потребления с территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040221:1176, около дома №19 по ул. ФИО5 в г.Орле в соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить сбор ТКО для жителей индивидуальной жилой застройки по ул. ФИО5 г.Орла в месте, предназначенном для обращения с ТКО бестарным методом накопления в соответствии с п. 15 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок со дня осуществления финансирования выполнить работы по ликвидации отходов производства и потребления с территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040221:1176, около дома №19 по ул. ФИО5 в г.Орле.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех суток с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить почасовой вывоз ТКО с территории индивидуальной жилой застройки по ул. ФИО5 г.Орла бестарным методом накопления в соответствии с утвержденным графиком, определив время вывоза ТКО.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 29 ноября 2023 г.

Председательствующий Ю.С.Самойлова