Дело №а-1757/2023
УИД: 91RS0№-66
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
09 ноября 2023 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего – судьи Домниковой М.В.,
при секретаре – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, начальнику управления земельных ресурсов ФИО2 о признании решения незаконным и обязании совершить определённые действия, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации г Симферополя, в котором просил суд: признать незаконным отказ Администрации <адрес> Республики Крым выразившийся в письме от 03.04.2023г. № в утверждении схемы расположения земельного участка; обязать Администрацию <адрес> рассмотреть повторно заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; обязать Администрацию <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что причиной отказа в утверждении схемы расположения указано то, что на схеме расположения земельного участка отображено 2 жилых дома, 5 нежилых строений, 2 навеса. Вместе с тем, с заявлением предоставлен правоустанавливающий документ -договор дарения домовладения от 11.07.2003г. №, из содержания которого следует что Истец является собственником 1-го жилого дома, 4-х нежилых строений, 1-го навеса, а также иных сооружений, расположенных по <адрес> в <адрес>, т.е. не представлен правоустанавливающий документ на второй жилой дом. Железнодорожный суд <адрес> исходя из приведенных по делу №а-1014/2021 обстоятельств пришел к выводу, заявление административного истца ФИО3 от 22.12.2020г № административным ответчиков возвращено в отсутствие на то правовых оснований. Железнодорожный районный суд <адрес>
решил:
исковые требования удовлетворить, что подтверждается решением от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №а-1014/2021, которое вступило в законную силу. 27.03.2023г. Административный истец вновь обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявлению был присвоен номер №. Администрация <адрес> отказала истцу в осуществлении муниципальной услуги, что подтверждается письмом от 03.04.2023г. №. Однако, административный истец не получил ответ Администрации <адрес> в установленный законом срок. В связи с этим, административный истец направил соответствующее письмо о получении копии ответа Администрации <адрес>, что подтверждается ответом от 20.06.2023г. с №. Причиной отказа в утверждении схемы расположения вновь указано то что, на схеме расположения земельного участка отображено 2 жилых дома, 5 нежилых строений, 2 навеса. Вместе с тем, с заявлением предоставлен правоустанавливающий документ -договор дарения домовладения от 11.07.2003г. №, из содержания которого следует, что Истец является собственником 1-го жилого дома, 4-х нежилых строений, 1-го навеса, а также иных сооружений, расположенных по <адрес> в <адрес>. Административный истец не согласен с отказом выразившемся в письме Администрации <адрес> Республики Крым. Считает его противоречащим нормам материального права и нарушает права и законные интересы Истца. Право собственности истца на домовладение по адресу: <адрес>, возникло до ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ на основании дарения домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО5 реестровый №, кроме того Истец является гражданином Российской Федерации, и, как следствие, имеет право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка находящегося в их фактическом пользовании. К документам, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка в собственность (п. 1 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), в данном случае относятся лишь правоустанавливающие документы на жилой дом, право собственности, на который приобретено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-5).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечен МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, начальник управления земельных ресурсов ФИО2 (л.д. 74).
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не подавал.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не подавал, просил рассмотреть дело в отсутствие.
В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не подавали.
Изучив доводы иска,исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела 3 2а-1757/2023, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия, соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Так, судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, посредством своего представителя ФИО6, действующей на основании доверенности, обратился в Администрацию <адрес> с заявлением, в котором просил утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 548 кв.м., по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, в целях его предоставления в частную собственность (л.д. 93-94).
Согласно ответа начальника управления земельных ресурсов ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за №, Департамент развития муниципальной собственности <адрес> рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес> возвращает заявление.
Основанием для возврата документов послужило то, что на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению отображены 2 жилых дома, 5 нежилых строений, 2 навеса; согласно сведениям ЕГРН по вышеуказанному адресу расположены 1 жилой дом с кадастровым номером №, 3 нежилых строения с кадастровым номером 90:22:010107:4938, сарай с кадастровым номером №, погреб с кадастровым номером № при этом сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты в ЕГРН отсутствуют; вместе с тем, с заявление представлен правоустанавливающий документ - договор дарения домовладения от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что гр. ФИО3 является собственником 1 жилого дома, 4 нежилых строений, 1 навеса, а также иных сооружений, расположенных по <адрес> в <адрес>; в связи с чем, заявителю необходимо предоставить правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на все здания, сооружения, расположенные в границах земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано.
Несогласившись с указанным ответом ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил суд: признать незаконным отказ Администрации <адрес> Республики Крым выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы сложения земельного участка; обязать Администрацию <адрес> рассмотреть повторно по существу заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО3 удовлетворен; признано незаконным решение о возврате ФИО3 заявления от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 548 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Украинская, 49, оформленного ответом начальника управления земельных ресурсов ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №; обязали Администрацию <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 548 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Украинская, 49, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 по доверенности -ФИО8 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д.38-39).
ДД.ММ.ГГГГ начальником управления земельных ресурсов МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО2 был дан ответ №, согласно которого ФИО3, сообщено, что по результатам рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены замечания к представленному пакету документов.
Так, в соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
Так, в соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
ФИО3 является собственником домовладения № соответствующей долей надворных построек, находящегося в городе Симферополе по <адрес>; на земельном участке площадью 545 кв.м., расположены: жилой дом, обозначенный на плане под литерой «А» - жилой площадью 23, 5 кв.м., сарай «Б», козырек «*», сарай литер «Д», козырек «*», уборная «К», погреб и вход в погреб «Е», навес временные постройки «Ж», сооружения,, сооружения, а основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО5, реестр №.
Право собственности на указанное домовладение зарегистрировано за ФИО3 в установленном законом порядке.
Как уже установлено судом и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 по доверенности - ФИО8 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к заявлению приложены: схема расположения земельного участка; копия технического паспорта; копия договора дарения домовладения; документ, подтверждающий полномочия представителя; согласие на обработку персональных данных (л.д.38-39).
Указанное заявление зарегистрировано за №.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5513 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
П. 9.1 Административного регламента установлен перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги:
1) Заявление на предоставление муниципальной услуги, подписанное непосредственно Заявителем (Приложение N 1 к настоящему Административному регламенту).
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
б) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
в) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
г) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
д) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
е) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса оснований, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений";
ж) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
з) цель использования земельного участка;
и) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
к) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
л) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;
2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
3) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
4) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
5) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
6) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
7) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу;
8) документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя);
9) документ, подтверждающий полномочия юридического лица (в случае обращения юридического лица);
10) Согласие заявителей на обработку персональных данных.
В свою очередь, пунктом 12.4 Административного регламента предусмотрено, что в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 9.1 настоящего административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 9.1 настоящего административного регламента.
При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Так, возвращая заявление ФИО3, в ответе начальника управления земельных ресурсов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №, указано, что основанием для возврата документов послужило то, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий личность представителя; на испрашиваемо земельном участке располагаются 10 объектов: - жилой, дом (лит. А, а) с кадастровым номером №; -жилой дом (обозначен на схеме с условным обозначением «ЮК», в техническом паспорте не значится), не состоящий на кадастровом учете; -сооружение (подвал, вход в подвал лит. Е) с кадастровым номером №; -нежилое здание (лит. А) с кадастровым номером. № (в техническом паспорте не значится); -нежилое здание (лит. Д) с кадастровым номером №; -нежилое здание (лит Б), не состоящее на кадастровом учете; -нежилое здание (лит. К, уборная), не состоящее на кадастровом учете (в схеме расположения земельного участка не учтен); -сооружение (обозначен на схеме с условным обозначением, «навес»); -сооружение (лит. Ж, навес), не состоящее на кадастровом учете (в схеме расположения земельного участка не учтен); -Нежилое здание (обозначен на схеме с условным обозначением. «Н»). Однако с заявлением представлены документы, удостоверяющие регистрацию права на основании договора дарения домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, на 6 объектов: жилой дом лит. А., сарай лит. Б., сарай лит. Д, уборную лит К, погреб и вход в погреб лит. Е, навес лит. Ж; К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются правоудостоверяющие (правоустанавливающие) документы на здания, сооружения, расположенные на земельном участке в случае, если право собственности на указанные объекты капитального строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Между тем, суд не может согласиться с таким выводом административного ответчика, послужившим основанием для возврата заявления ФИО3, исходя из следующего.
Подпунктом 2 пункта 9.1 Административного регламента, указано на необходимость приложения к Заявлению, в том числе, документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
То есть, Административным регламентом предусмотрено приложение копий правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на здания, сооружения, принадлежащие Заявителю.
Административным истцом, как установлено материалами дела, к заявлению прилагалась копия договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО5, реестр №, на основании которого за ФИО3 зарегистрировано право собственности на домовладение № соответствующей долей надворных построек в <адрес> (л.д. 12), и из которого следует, что на земельном участке, площадью 545 кв.м., расположены: жилой дом, обозначенный на плане под литерой «А» - жилой площадью 23, 5 кв.м., сарай «Б», козырек «*», сарай литер «Д», козырек «*», уборная «К», погреб и вход в погреб «Е», навес временные постройки «Ж», сооружения,, сооружения.
Таким образом, право собственности истца ФИО3 на указанное домовладение, расположенное на испрашиваемом земельном участке возникло до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно он имеет право на реализацию права на получение бесплатно в собственность земельного участка без проведения торгов, в соответствии с п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», кроме того, административным истцом к заявлению приложен документ, подтверждающий право собственности истца на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>.
Доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ за №, относительно того, что на испрашиваемом земельном участке располагаются 10 объектов: - жилой, дом (лит. А, а) с кадастровым номером №; -жилой дом (обозначен на схеме с условным обозначением «ЮК», в техническом паспорте не значится), не состоящий на кадастровом учете; -сооружение (подвал, вход в подвал лит. Е) с кадастровым номером №; -нежилое здание (лит. А) с кадастровым номером. № (в техническом паспорте не значится); -нежилое здание (лит. Д) с кадастровым номером №; -нежилое здание (лит Б), не состоящее на кадастровом учете; -нежилое здание (лит. К, уборная), не состоящее на кадастровом учете (в схеме расположения земельного участка не учтен); -сооружение (обозначен на схеме с условным обозначением, «навес»); -сооружение (лит. Ж, навес), не состоящее на кадастровом учете (в схеме расположения земельного участка не учтен); -Нежилое здание (обозначен на схеме с условным обозначением. «Н»), а с заявлением представлены документы, удостоверяющие регистрацию права на основании договора дарения домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, на 6 объектов: жилой дом лит. А., сарай лит. Б., сарай лит. Д, уборную лит К, погреб и вход в погреб лит. Е, навес лит. Ж - не состоятельны, поскольку такие основания для возврата не указаны в вышеуказанных нормах закона, а подлежат оценке при разрешении административным ответчиком вопроса о наличии или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Указанные положения закона в совокупности с подпунктом 5 пункта 1 статья 1 Земельного кодекса РФ, закрепляющим принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 данного Кодекса, закрепляющим принцип целевого использования земли, направлены на реализацию необходимых правовых гарантий, обеспечивающих условия для первоочередного приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их использования.
Кроме того, суд обращает внимание, что ранее по тождественному заявлению административного истца, административным ответчиком принималось Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО3»
Доводы административного ответчика, изложенные в ответе начальника управления земельных ресурсов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №, о том, что основанием для возврата документов послужило то, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий личность представителя, не может также служить основанием для возврата заявления, так как в перечне прилагаемых к заявлению документов предусмотренных п.2 ст. 39.15 ЗК РФ не указан документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, а ссылка административного ответчика на п.п.8 п.9.1 Административного регламента является формальным замечанием, принимая во внимание, что в поданном заявлении указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность ФИО3, а также его представителя ФИО8
Учитывая приведенные выше законоположения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявление административного истца ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком было возвращено в отсутствие на то правовых оснований.
Анализ положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетельствует о том, что незаконными могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы гражданина, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность.
Оспариваемое решение, как следует из его содержания, создает препятствия административным истцам к реализации права на получение муниципальной услуги, в связи с чем, данное решение подлежит признанию незаконным.
Таким образом, учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания, предусмотренные пунктом 12.4 Административного регламента, для возврата ФИО3 заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, поданного представителем по доверенности ФИО8, о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Что касается исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку, принимая во внимание конституционный принцип разделения властей, возложение на административного ответчика обязанности принятия решения фактически означает вмешательство суда в компетенцию органов местного самоуправления, что не предусмотрено процессуальным законодательством.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца и признании незаконным решения о возврате ФИО3 заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Кроме того, с учетом положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд полагает необходимым обязать Администрацию <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в пределах предоставленных полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также, суд полагает необходимым обязать Администрацию <адрес> сообщить суду и гражданину ФИО3 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
Так, административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина в размере 900 рублей, что подтверждается квитанцией № (л.д. 1).
Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истца и признании незаконным решения о возврате ФИО3 заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного ответом начальника управления земельных ресурсов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №, то суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в пользу административного истца в размере 300 рублей с Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес>.
Кроме того, с учетом положений ст. 105 КАС РФ, суд полагает необходимым произвести возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 600 рублей.
Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> о возврате ФИО3 заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного ответом начальника управления земельных ресурсов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №,
Обязать Администрацию <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом установленных по делу обстоятельств.
В остальной части исковых требований – отказать.
Взыскать с Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
Обязать МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> и Администрацию <адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес> и гражданину ФИО3 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Обязать налоговый орган, принявший платеж, возвратить ФИО3 излишне уплаченную государственную пошлину, уплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 600 (триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.
Судья Домникова М.В.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Домникова М.В.