Дело № 58RS0010-01-2025-000199-91 № 2а-107/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2025 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Угрушевой Ю.А.,

при секретаре Оликовой Е.В.,

с участием ст. помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по принятию административного регламента, регламентирующего предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и невключении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, и возложить на администрацию Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги о предоставлении в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права и внести данный регламент в реестр муниципальных услуг администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, органом местного самоуправления не разработан и не принят. Сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования не включены.

На официальном портале РГТГУ (gosuslugi.pnzreg.ru) информация о порядке предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, в том числе в электронной форме администрацией муниципального образования не обеспечена, учетная запись для оказания услуги в электронной форме не создана.

В судебном заседании прокурор Гуляева Н.М., поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. В суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С административными исковыми требованиями прокурора согласен, не возражает против их удовлетворения.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 3 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, использование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее -Закон № 159-ФЗ) установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 159-ФЗ уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии со статьей 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 11 Закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Раевского сельсовета законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, законодательства о муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, органом местного самоуправления не разработан и не принят.

Сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования не включены, что подтверждается Реестром муниципальных услуг Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, являющимся приложением к постановлению администрации от 07.02.2025 г. № 11.

На официальном портале РГТГУ (gosuslugi.pnzreg.ru) информация о порядке предоставления указанной муниципальной услуги, в том числе в электронной форме администрацией муниципального образования не обеспечена, учетная запись для оказания услуги в электронной форме не создана.

18.04.2025 прокурором района главе администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области вносилось представление № 7-14-2025/Прдп150-25-20560012 об устранении указанных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства администрацией Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области не устранены, административный регламент по предоставлению муниципальной услуги о предоставлении в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права не разработан и не утвержден, сведения о нем не внесены в реестр муниципальных услуг администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, что подтверждается сообщением о результатах рассмотрения представления прокурора, объяснениями глава администрации ФИО1.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В судебном заседании, на основании материалов дела, установлено, что администрация Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, проявляет бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер по принятию административного регламента, регламентирующего предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и невключении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области. Указанный регламент не разработан и не утвержден, сведения о нем не внесены в реестр муниципальных услуг администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Земетчинского района в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по принятию административного регламента, регламентирующего предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и невключении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Возложить на администрацию Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги о предоставлении в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права и внести данный регламент в реестр муниципальных услуг администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Земетчинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2025 г.