УИД № 34RS001-01-2025-001013-84

Дело № 2а-979/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 30 апреля 2025 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Дробковой Е.С.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Зобовым В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ФИО1 к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгограсдкой обалсти о признании незваконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с требованиями к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании решения незаконным.

В обоснование административного иска указала, что она с 30 июля 2022 г. является владельцем земельного участка с условным номером №, площадью № кв.м, расположенном в <адрес>

25 ноября 2024 г. письмом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № административному истцу отказано в заявлении о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

СНТ «Геофизик» образовано 01 июня 1988 г. на основании протокола общего собрания работников Волгоградской геофизической экспедиции. В составе территории СНТ располагаются № земельных участка, имеющих нумерации с №, при этом в нумерации отсутствуют №. Земельный участок, занимаемый СНТ «Геофизик», является многоконтурным, его фактическая площадь составляет № га.

Согласно решению исполкомитета № Волгоградской геофизической экспедиции выделен земельный участок площадью № га в постоянное пользование под размещение товарищества, разрешено Краснослободскому мехлесхозу организовать коллективные сады на площади в № га. Товариществу выдан государственный акт от 16 декабря 1998 г. о безвозмездном, бессрочном пользовании земельными участками в размере № га.

На основании постановления № право собственности членов СНТ в отношении № земельных участков из числа земельных участков по схеме СНТ с номерами № на площади № га, зарегистрировано в установленном порядке.

Пунктом 34 постановления № Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам предписано внести изменения в государственные акты товариществ «Иволга» и «Геофизик».

В представлении информации о реализации постановления № администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области письмом, Управлением Росреестра по Волгоградской области письмом от 12 февраля 2024 г. отказано.

Истец, равно как и члены СНТ, владеющие земельными участками № (по схеме СНТ), стали заложниками бездействия органов власти, уполномоченных на выполнение предписанных пунктом 34 постановления № обязательств.

По информации специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» от 21 декабря 2023 г. №, СНТ «Геофизик» располагается на землях лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, Сахарного участкового лесничества в квартале 42 выделах 22, 24, 30 и составляет 6,2 га, категория земель – леса, расположенные в лесопарковых зонах, усадьба.

Кроме того, письмом СГБУ «Среднеахтубинское лесничество» от 04 апреля 2024 г. № представлена информация о пересечении испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда с приложением соответствующего заключения и выкопировки из таксационного описания, свидетельствующая о расположении испрашиваемого земельного участка в квартале 42 выдела 30, категории земель – леса, расположенные в лесопарковых зонах, частная усадьба.

Испрашиваемым земельным участком, начиная со дня образования общества по 24 сентября 2021 г. непрерывно единолично владел член СНТ «Геофизик» ФИО2, используя его для целей ведения садоводства и огородничества. С 25 сентября 2021 г. по настоящее время владельцем земельного участка является административный истец.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, имеющий общие границы с испрашиваемым земельным участком, а также земельные участки с кадастровыми номерами № образованы из земельного участка с кадастровым номером №, то испрашиваемый земельный участок должен был быть образован именного из него.

Однако при формировании схемы расположения испрашиваемого земельного участка осуществить это не представилось возможным ввиду наличия в ЕГРН сведений об описании местоположения границ (координат характерных точек границ) земельного участка с кадастровым номером № (категории земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – защитные леса).

При осуществлении кадастровых работ по образованию и обеспечению постановки на кадастровый учет земель лесного фонда уполномоченными органами совершена ошибка, заключающаяся в том, что существование земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:699 по причине отсутствия установленных границ не было принято во внимание. Это обстоятельство привело к возникновению препятствий к образованию испрашиваемого земельного участка. СНТ «Геофизик» образовано и фактически занимает площадь задолго до образования границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

Исходя из данных обстоятельств, административный истец просит суд признать незаконным решение Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 25 ноября 2024 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №, площадью № кв.м, расположенном в СНТ «Геофизик» Среднеахтубинского района Волгоградской области, считать утвержденной схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной, не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала, воспользовавшись правом на ведение административного дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала, приведя вышеуказанное обоснование.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражала по заявленным требованиям и просила в удовлетворении административного иска отказать, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого решения.

Заинтересованные лица администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество», Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание явку своих полномочных представителей не обеспечили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали, письменного отзыва на административный иск не представили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с 30 июля 2022 г. является членом СНТ «Геофизик», расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из искового заявления административный истец владеет участком №, площадью 806 кв.м в СНТ «Геофизик».

29 октября 2024 г. ФИО1 обратилась в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, площадью № кв.м. в СНТ «Геофизик», расположенном по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, с целью получить указанный земельный участок в собственность для целей ведения садоводства и огородничества для собственных нужд.

Письмом от 25 ноября 2024 г. № Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы расположения испрашиваемого земельного участка, указав, что предполагаемой целью образования земельного участка – для целей ведения садоводства и огородничества. Планируемый к образованию земельный участок расположен в границах земель лесного фонда. В соответствии с п.6, п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются в том числе следующие основания: - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, в силу действующего законодательства планируемый к образованию земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность (пп.1,2, п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ). В связи с тем, что планируемый к образованию земельный участок относится к категории земель «земли лесного фонда», то использование его возможно в соответствии с видами, установленными ст. 25 Лесного кодекса РФ. Статьей 25 Лесного кодекса РФ не предусмотрен вид использования «для целей ведения садоводства и огородничества». В соответствии с Положением о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 №-п, испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой территории регионального значения – природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В силу пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 4.3 Положения земли, расположенные в границах природного парка, не подлежат приватизации (за исключением земель или земельных участков на территории полностью расположенных в границах природного парка населенных пунктов, сведения о границах которых внесены в ЕГРН). Согласно действующему генеральному плану Краснослободского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думой от 21.03.2023 №, формируемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов.

В силу положений частью 1 статьи 219 КАС РФ по общему правилу, подлежащему применению к рассматриваемому административному спору, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Процессуальный срок для обращения за судебной защитой административным истцом соблюден, поскольку предъявление настоящего административного иска последовало до истечения трех месячного срока со дня ознакомления с оспариваемым письменным ответом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, а потому предъявленный ФИО1 административный иск подлежит рассмотрению по существу.

Находя требования административного истца лишенными правовых оснований и неподлежащими удовлетворению, суд исходит из следующего.

По смыслу содержащихся в ч. 9 ст. 226 КАС РФ законоположений во взаимосвязи с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, заявленные в рамках административного иска требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти незаконными подлежат удовлетворению судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения государственного органа закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств не позволяет прийти к выводу о наличии таковых.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 4 ст. 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Из положений части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, категории земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – защитные леса поставлен на кадастровый учет 27 марта 2013 г., форма собственности – Государственная федеральная,

Как следует из ответа СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество» № от 04 апреля 2024 г., направленного ФИО1, земельный участок, расположенный по адресу: Среднеахтубинское лесничество, Сахарное участковое лесничество, части выделов <адрес> пересекается с землями лесного фонда.

В отношении земель лесного фонда Среднеахтубинского лесничества Волгоградского лесничества проведено лесоустройство, сведения о котором внесены в государственный лесной реестр.

Испрашиваемый участок расположен на землях лесного фонда – Волгоградская область, Среднеахтубинское лесничество, Сахарное участковое лесничество квартал 42 выдел 21,22,24,30,31,32,62, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра.

В силу действующего законодательства планируемый к образованию земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность (пп.1,2, п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу положений подп. «в» п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1999 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на нем природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № на территории Волгоградской области создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», территория которого в соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № и приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.01.2021 № относится к особо охраняемым природным территориям Волгоградской области.

22 июля 2016 года постановлением Администрации Волгоградской области № утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» (далее - Положение №

Согласно п. 1.2 настоящего Положения природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в введении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В соответствии с Положением о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 №-п, испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой территории регионального значения – природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

В силу пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 4.3 Положения земли, расположенные в границах природного парка, не подлежат приватизации (за исключением земель или земельных участков на территории полностью расположенных в границах природного парка населенных пунктов, сведения о границах которых внесены в ЕГРН).

Согласно действующему генеральному плану Краснослободского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думой от 21.03.2023 №, спорный земельный участок расположен за границами населенных пунктов.

Таким образом, административный истец просит предварительно согласовать предоставление в собственность части земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, относящегося к лесному фонду, который в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, в земли иных категорий не переводился, при это относится к землям ограниченным в обороте, однако ограниченный в обороте земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность. Кроме того, планируемый к образованию земельный участок относится к категории «земли лесного фонда», то использование его возможно с соответствии с видами, установленными ст. 25 Лесного кодекса РФ, которая не предусматривает вид разрешенного использования «для целей ведения садоводства и огородничества». Поскольку данный земельный участок не был предоставлен в частную собственность, с закреплением данного права свидетельством о праве собственности на землю, решение о переводе лесных земель в нелесные, а равно как и решение об исключении спорной территории из государственного лесного реестра не принималось, то Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» подлежит применению и данный участок относится к землям государственной собственности.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных доказательств дают основание для вывода о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии к тому соответствующих правовых оснований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, оспариваемое решение (действие) административного ответчика, уполномоченного на принятие подобного вида решений, следует признать отвечающим требованиям закона и не повлекшим за собой нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Изложенное в своей совокупности препятствует признанию оспариваемого ФИО1 решения административного ответчика незаконным, а потому в удовлетворении заявленных ей требований надлежит отказать в полном объеме.

Доводы административного истца об обратном являются несостоятельными, поскольку они основаны на неверной оценке имеющих правовое значение обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ФИО1 к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгограсдкой обалсти о признании незваконным решения от 25 ноября 2024 г. №, утверждении схемы расположения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2025 года.

Председательствующий Е.С. Дробкова