Дело № 2а-57/2023

УИД: 61RS0057-01-2022-001786-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2023 года р.п. Усть-Донецкий, РО

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Антончик А.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Бабенко О.Л.,

представителя административного ответчика администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области – ФИО1, действующей на основании Доверенности № 2 от 09.01.2023 года,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, заинтересованное лицо: ООО «Дом» о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании действий администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области незаконным и обязании создать службу по похоронному делу, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, были выявлены нарушения закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ, требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также закона о погребении и похоронном деле, поскольку на территории муниципального образования «Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области» до настоящего времени не создана специализированная служба по похоронному делу, которая осуществляла бы погребение тел умерших безвозмездно в соответствии с гарантированным перечнем услуг, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с выявленными нарушениями прокурором района 15.07.2022 года в адрес главы администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Как следует из ответа № 100.08/800 от 08.08.2022 администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, информация принята к сведению. Дополнительной проверкой установлено, что постановлением администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от 29.12.2020 года № 261 статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено ООО «Дом». 11.01.2021 года между администрацией Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области и ООО «Дом» заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Усть-Донецкого городского поселения» Усть-Донецкого района Ростовской области. С целью устранения нарушений прокурором района принесены протесты на порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «Усть-Донецкого городского поселения» Усть-Донецкого района Ростовской области, которое оставлено без удовлетворения. Вместе с тем, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета). Таким образом, действия администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, выражающиеся в неисполнении требований прокурора, а также в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО «Дом» препятствуют надлежащей реализации закрепленных прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Кроме того, заключение администрацией Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области договора с ООО «Дом» на оказание услуг по погребению не свидетельствует о надлежащем исполнении полномочий по организации похоронного дела и соблюдении установленных государством гарантий. В соответствии со ст. 46 КАС РФ с учетом уточнений прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области просил суд: признать действия администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области выразившееся, в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО «Дом» незаконными и обязать администрацию Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в срок до 30.06.2023 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия.

На стадии подготовке дела к судебному разбирательству определением председателя Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 21.12.2022 года срок рассмотрения административного дела продлен на 1 месяц, т.е. до 07.02.2023 года.

17.01.2023 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ООО «Дом».

Административный истец – помощник прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Бабенко О.Л. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений в соответствии со ст. 46 КАС РФ поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области – ФИО1, действующая на основании Доверенности № 2 от 09.01.2023 года доводы представленные в возражении поддержала. Дополнительно суду пояснила, что между администрацией и ООО «Дом» 11.01.2021 года заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с которыми населению Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области оказываются ритуальные услуги. Представитель административного ответчика так же указал, что объективной необходимости в создании соответствующей организации, специально учреждаемой муниципальным образованием, для осуществления погребения в Усть-Донецком городском поселении Усть-Донецкого района Ростовской области, не имеется, а все захоронения осуществляются по мере необходимости в штатном режиме. Реализация полномочий органом местного самоуправления по организации ритуальных услуг путем привлечения в качестве специализированной организации для оказания гарантированного перечня общество с ограниченной ответственностью на конкурсной основе не противоречит требованиям законодательства. Полагает, что на территории Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. На основании вышеизложенного просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дом», о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее направил ответ судебный запрос. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив в совокупности доказательства по административному делу, полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, в силу п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ), ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закон № 8-ФЗ), гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. п. 1, 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ).

В силу требований ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом передачи полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуальным предпринимателям (аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2014 по делу № А32-14528/2014).

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, который осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях права граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ Президента РФ) предусмотрено оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуг по погребению, гарантированных ст. 9 Закона № 8-ФЗ.

При этом, органы местного самоуправления обязаны выделять таким специализированным службам необходимые средства для оказания соответствующих услуг (п. 2 Указа Президента РФ).

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. ст. 9 - 11 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2, 7 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения издают муниципальные правовые акты, направленные на реализацию предусмотренных законодательством полномочий.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ и ч. 1.1 ст. 12 Закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ст. 29 Закона № 8-ФЗ).

Таким образом, исходя из положений Закона № 8-ФЗ и Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Кроме того, финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона (ст. 26 Закона № 8-ФЗ).

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Закона № 8-ФЗ, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

В ч. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

При этом, согласно действующего законодательства, бюджетные средства по своему определению предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области принято постановление от 29.12.2020 года № 261 «О наделении полномочиями специализированной службы в сфере оказания ритуальных услуг по погребению на территории Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области» (далее по тексту - постановление).

Согласно п. 1 названного постановления администрация Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области присвоила ООО «Дом», являющейся коммерческой организацией, статус специализированной службы по вопросам похоронного дела в Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области. Таким образом, вышеуказанное постановление принято администрацией с превышением компетенции органа местного самоуправления.

После чего между администрацией Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области и ООО «Дом» заключен договор от 11.01.2021 года; задание, что является неотъемлемой частью договора, о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, который в последующем продлевался (далее по тексту - договор).

Принятие администрацией Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области с последующим заключением договора с ООО «Дом» и наделением его статусом и функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит ст. 25, 29 Закона № 8-ФЗ, а поскольку средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, должны поступать частному лицу, а не муниципальному учреждению или предприятию, данные действия противоречат установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

15.07.2022 года прокуратурой Усть-Донецкого района Ростовской области главе администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области по всем вышеперечисленным нарушениям вносилось представление об устранении нарушений законодательства об органах местного самоуправления, о погребении и похоронном деле.

Согласно ответа администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области исх.№ 100.08/800 от 08.08.2022 года следует, что представление прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области принято к сведению.

Доводы административного ответчика о том, что постановлением администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от 29.12.2020 года № 261 статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено ООО «Дом». В связи, с чем между администрацией Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области и ООО «Дом» заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Усть-Донецкого городского поселения» Усть-Донецкого района Ростовской области, не могут служить основанием для отказа прокурору в иске, поскольку согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2020 № 307-ЭС20-14417, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям.

Учитывая, что органы местного самоуправления не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пп. 9, 19 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

С учетом установленных обстоятельств, административное исковое заявление прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, заинтересованное лицо; ООО «Дом» о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, оплате государственной пошлиной не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, заинтересованное лицо: ООО «Дом» о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать действия администрации Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого район Ростовской области выразившееся, в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО «Дом» - незаконными.

Обязать администрацию Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в срок до 30.06.2023 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия.

Административного ответчика администрацию Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.

Судья А.А. Антончик