УИД:№ 57RS0019-01-2023-000048-60 Дело № 2а-1-99/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2023 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Разумной И.М.,

с участием старшего помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Ерошенко Ю.С.,

представителя ответчика - администрации Урицкого района Орловской области ФИО1,

представитель третьего лица МБУ «Урицкое межпоселенческое клубное объединение» - ФИО2,

при секретаре судебного заседания Меркуловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Урицкого района Орловской области Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка по вопросу нарушений требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, а также о противодействии терроризму на заброшенных объектах, доступ к которым не ограничен. В силу закона, бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что на территории пгт. Нарышкино расположен потенциально - опасный для жизни и здоровья заброшенный объект, доступ к которому не ограничен: здание (пристройка к районному дому культуры) по адресу: <адрес>, пгт. Нарышкино, <адрес>, находящегося на земельном участке №. Согласно информации администрации Урицкого района объект незавершенного строительства строился в период 1991-2006 годов. В последующем строительство приостановлено, процент готовности 10%, регистрация собственности не производилась. Указанный объект значится на балансе МБУ Урицкое межпоселенческое клубное объединение, а также учитывается в реестре объектов незавершенного строительства Муниципальное образования «Урицкий район». В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения требований действующего законодательства органом местного самоуправления не устранены, доступ к вышеуказанному объекту не ограничен. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный объект находится в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем, данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей. Согласно информации администрации <адрес> МБУ Урицкое межпоселенческое клубное объединение числится балансодержателем объекта незавершенного строительства. На основании изложенного с учетом уточненного искового заявления, просит суд обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия по ограничению свободного доступа к объекту путем сноса: нежилое здание (пристройка к районному дому культуры), расположенному по адресу: <адрес>, пгт. Нарышкино, <адрес>, находящегося на земельном участке №.

В судебном заседании представитель административного истца Урицкого межрайонного прокурора Орловской области - старший помощник Ерошенко Ю.С. уточненные исковые требования подержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Урицкого района Орловской области ФИО1 административные исковые требования признал в полном объёме.

Представитель третьего лица МБУ «Урицкое межпоселенческое клубное объединение» ФИО2 признала административные исковые требования прокурора.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.»

При этом на основании п. 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В части 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Таким образом, ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.

В судебном заседании установлено следующее.

Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка по вопросу нарушений требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, а также о противодействии терроризму на заброшенных объектах, доступ к которым не ограничен.

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Урицкого района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения требований действующего законодательства органом местного самоуправления не устранены, доступ к вышеуказанному объекту не ограничен.

Согласно письму главы администрации Урицкого района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительством, расположенного возле Дома культуры, по адресу: <адрес>, пгт. Нарышкино, <адрес> не состоит на государственном кадастровом учете в качестве объекта недвижимого имущества, значится на балансе Муниципального бюджетного учреждения Урицкое межпоселенческое клубное объединение (МБУ УМКО) в качестве капитальных вложений. В целях предотвращения террористических угроз на объекте незавершенного строительства (танцевальный зал), расположенного по адресу: <адрес>, пгг. Нарышкино, <адрес> по согласованию с директором МБУ УМКО организовано дежурство, а также постоянное проведение проверок прилегающей территории на предмет выявления посторонних предметов и недопущения посторонних лиц на вышеуказанной территории. В том числе, в настоящий момент МБУ Урицкое межпоселенческое клубное объединение ведется работа по получению заключения на выполнение специальных инженерных изысканий по обследованию состояния строительных конструкций данного объекта недвижимости. В соответствии с заключением будет принято решение о демонтаже конструкции либо проведении дополнительных работ.

Как усматривается из письма главы администрации Урицкого района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ и приложенного к нему реестра на территории пгт. Нарышкино расположен объект незавершенного строительства: здание (пристройка к районному дому культуры) по адресу: <адрес>, пгт. Нарышкино, <адрес>, находящегося на земельном участке №, который строился в период с 1991-2006 г.г., в последующем строительство было приостановлено, объект имел низкий процент готов – 10%, регистрация прав собственности не производилась. В настоящее время указанный объект находится на балансе МБУ «Урицкое межпоселенческое клубное объединение».

Таким образом, судом установлено, что спорный объект является объектом незавершенного строительства, находится в аварийном состоянии, имеет значительные разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ на спорный объект, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен. Учитывая изложенное, данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом признания иска административным ответчиком, суд считает, что исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области в срок до 01.11.2023 г. произвести мероприятия по ограничению свободного доступа к объекту путем сноса: нежилое здание (пристройка к районному дому культуры), расположенному по адресу: <адрес>, пгт. Нарышкино, <адрес>, находящегося на земельном участке №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 12 апреля 2023года.

И.М. Разумная