Дело №5-2081/2022

Постановление

22 декабря 2022 г. город Саратов

Судья Заводского районного суда города Саратова Орехова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуркиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Газмедцентр», руководителя кадровой службы И.Т. И., <Дата>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

установил:

руководитель кадровой службы ФИО1 ООО «Газмедцентр» осуществляющая свою деятельность по адресу <адрес>, в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста в порядке его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договорас гражданином <данные изъяты>, <Дата>, трудовой договор с которым был расторгнут <Дата>.

В судебном заседании ФИО1 ее защитник по ордеру - ФИО2, вину в совершении вменяемого ООО «Газмедцентр» административного правонарушения признали, согласились с обстоятельствами, изложенными в протоколе, указав об ошибочности заполнения недействующей формы, невозможности подать уведомление через госуслуги и исполнении указанной обязанности в последующем, после выявленного несоответствия. Также указали о том, что за указанное правонарушение привлекается и ООО «Газмедцентр», что исключает возможность ее привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение. В связи с чем просили производство по делу прекратить. В случае, если суд придет к выводу о привлечении к административной ответственности, просили применить наказание в виде предупреждения, либо назначит наказание ниже низшего. Кроме того пояснили, что в рамках одной проверки составлено два материала по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Газмедцентр» и в отношении должностного лица ООО «Газмедцентр» ФИО1 два материала по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, что также является основанием для прекращения производства по делу.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма уведомления утверждена приказом МВД РФ от 30.07.2020 № 536.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: <адрес> установлено, что руководитель кадровой службы ООО «Газмедцентр» И.Т.И. осуществляющая свою деятельность по адресу <адрес>, в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста в порядке его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договорас гражданином <данные изъяты> <Дата>, трудовой договор с которым был расторгнут <Дата>.

При этом, руководитель кадровой службы ООО «Газмедцентр», направив территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, не соответствующее установленной форме, нарушило положения ч. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказ МВД РФ от 30.07.2020 № 536.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении АМ <№> от 10 ноября 2022, объяснениями руководитель кадровой службы ООО «Газмедцентр», рапортом должностного лица от 07 октября 2022, уведомлением от 28 мая 2022 года на бланке приложения N 13, утвержденного Приказом МВД России от 04 июня 2019 N 363 утратившего силу 30 июля 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, уставом ООО «Газмедцентр», приказомо принятии на должность ФИО1, уведомлением через госуслуги от 09 декабря 2022 года о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что руководитель кадровой службы ООО «Газмедцентр» ФИО1 не уведомила о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срокок прекращения (расторжения) договорас гражданином Туниса –ТуаитиНедаль, 26.06.1990, трудовой договор с которым был расторгнут 27.05.2022.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.

Суд полагает правильным квалифицировать действия руководителя кадровой службы ООО «Газмедцентр» ФИО1 ООО «Газмедцентр» по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе совершение административного правонарушения впервые, признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с п. п. 2.2 - 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом смягчающих обстоятельств по делу, в том числе совершения административного правонарушения впервые, признания вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, фактического направления уведомления в устаревшей форме о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, суд относит указанные обстоятельства к исключительным, приходя к выводу для назначения административного штрафа ниже низшего предела, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, до 25 000 рублей 00 копеек.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом противоправного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, в том числе суверенитета и государственной безопасности.

При этом следует отметить, что административное правонарушение, предусмотренное вменяемой нормой права во взаимосвязи с обстоятельствами дела, не предполагает возможности применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении к рассматриваемой ситуации.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд, не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о назначении предупреждения, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как возникновение угрозы безопасности государства.

С учётом положений правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в ходе судебного заседания суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Составление в отношении юридического лица нескольких протоколов по факту нарушения миграционного законодательства в части нарушения порядка уведомления в отношении нескольких иностранных граждан, не свидетельствует о наличии оснований для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, введение в действие Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» нормы ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, не свидетельствуют, в том числе с учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ о наличии оснований для объединения дел в одно производство и назначения административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что административные правонарушения по настоящему делу выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

В настоящем случае административное правонарушение выявлено при приеме конкретного уведомления (нарушение формы уведомления), поступившего в уполномоченный орган о расторжении трудового договора с одним иностранным гражданином трудового договора. Факт того, что должностным лицомнаправлялись несколько уведомлений в отношении иных иностранных граждан, и по указанным уведомлениям выявлены нарушения не указывают, что нарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

При этом следует обратить внимание на то, что согласно подп. 11 п. 5 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Также не имеется оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с принятием Федерального закона от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «Газмедцентр», руководителя кадровой службы И.Т. И., <Дата> года рождения паспорт <№> Волским РУВД г. Саратова <Дата>, <№> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (Двадцати пяти тысяч) рублей 00 копеек.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней со дня

вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Саратовской области (Управление МВД России по г. Саратову код подразделения <№> Банк: отделение Саратов г. Саратов, Счет <№> БИК <№>, КБК <№> ИНН <№> КПП <№>, <№>

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в сроки, предусмотренные статьей 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в суд не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление может быть подана в Саратовский областной суд через Заводской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Орехова