Дело № 2-1901/2022.
Поступило: 01.09.2022.
УИД: 54RS0013-01-2022-003637-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10.10.2022. г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Мельчинского С.Н., при секретаре Чернышёвой Е.Ю., с участием представителя истца помощника прокурора города Бердска Новосибирской области Хоменко А.В., представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 15 «Ручеек» ФИО1, представителя третьего лица Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора города Бердска Новосибирской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 15 «Ручеек», в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся, об обязании заключить договор на осуществление охраны здания (территории),
установил :
Прокурор города Бердска Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 15 «Ручеек» (МБДОУ «Детский сад «Ручеек») в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся, об обязании заключить договор на осуществление охраны здания (территории), указав следующее.
Прокуратурой г. Бердска по заданию прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад «Ручеек» по результатам которой установлено, что в нарушение требований закона договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти ответчиком не заключен.
По указанным обстоятельствам истец просит суд обязать ответчика заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБДОУ «Детский сад «Ручеек» не позднее 01.01.2023 года.
В судебном заседании представитель истца Хоменко А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Ручеек» ФИО1 в судебном заседании обоснованность заявленных требований не оспорила, согласившись с необходимостью заключения договора об обеспечении охраны, но, с учетом длительности процедуры выделения бюджетных средств просила установить срок для исполнения указанной обязанности до 01.04.2023 года.
Представитель третьего лица Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании заявила о несогласии с заявленными исковыми требованиями, пояснив, что отсутствие договора на охрану в настоящее время обусловлено отсутствием бюджетного финансирования.
Представитель третьего лица МКУ «Управление образования и молодежной политики» города Бердска Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ (далее по тексту – Требования).
В соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В ходе прокурорской проверки установлено, что объекту террористической угрозы - МБДОУ «Детский сад «Ручеек» присвоена 3-ая категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями.
Также проверкой установлено, что договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти ответчиком не заключен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Детский сад «Ручеек» не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.
Имущество МБДОУ «Детский сад «Ручеек», в том числе здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за учреждением на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования города Бердска. Учредителем учреждения является муниципальное образование города Бердска в лице администрации.
Ссылки третьего лица на недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку вопрос о безопасности граждан не может быть поставлен в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования, заявленные Прокурором города Бердска Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 15 «Ручеек», удовлетворить.
Обязать Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 15 «Ручеек», заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории учреждения не позднее 01.04.2023 года.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.
В окончательной форме решение суда составлено 10.10.2022 года.
Судья (подпись) С.Н. Мельчинский