Дело № 12-713/2023
РЕШЕНИЕ
19 октября 2023 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «Вектор» Клячкина М.В. на постановление старшего государственного инспектора отдела за объектами нефтегазодобывающего и химического комплекса Сахалинского управления Ростехнадзора от 5 июля 2023 года № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора отдела за объектами нефтегазодобывающего и химического комплекса Сахалинского управления Ростехнадзора от 5 июля 2023 года ООО «Вектор» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
На указанное постановление защитником ООО «Вектор» Клячкиным М.В. принесена жалоба, в которой он просит его изменить, полагая, что имеются основания для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения. Наряду с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.
В судебном заседании защитник ООО «Вектор» Клячкин М.В. пояснил, что является юрисконсультом общества. Оценивая порядок производства по делу, указал, что извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было получено по юридическому адресу общества. При составлении протокола он присутствовал лично и был также извещен о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, защитник подтвердил, что ООО «Вектор» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, в отношении которого были несвоевременно поданы сведения об организации производственного контроля. При этом, защитник общества доводы жалобы поддержал, настаивал на назначении обществу наказания в виде предупреждения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Вектор» Клячкина М.В., прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, постановление о привлечении ООО «Вектор» к административной ответственности было в установленный срок обжаловано законным представителем общества в Сахалинское управление Ростехнадзора, которым жалоба принята не была, и общество было уведомлено о необходимости подписания жалобы усиленной квалифицированной электронной подписью.
Впоследствии жалоба была подана защитником ООО «Вектор» в Южно-Сахалинский городской суд.
Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 11 августа 2023 года жалоба была возвращена в связи с ее оформлением в электронном виде.
Учитывая, что указанные обстоятельства объективно затруднили подачу настоящей жалобы в Южно-Сахалинский городской суд в установленный срок, принимая во внимание, что законный представитель и защитник ООО «Вектор» добросовестно пользовались своими правами и были намерены обжаловать вынесенное постановление, а также то обстоятельство, что настоящая жалоба была подана в разумный срок с момента устранения всех обстоятельств, препятствующих ее подаче, нахожу причины пропуска срока подачи жалобы уважительными и восстанавливаю его.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
К категории опасных производственных объектов по смыслу Приложений 1 и 2 относятся, в том числе газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ).
Как следует из материалов дела, ООО «Вектор» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта <адрес>, регистрационный номер №, III класс опасности.
Следовательно, при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Вектор» должны соблюдаться требования промышленной безопасности.
В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
Между тем, в нарушение требований части 2 статьи 11 названного Федерального закона ООО «Вектор» до 1 апреля 2023 года не представило в Сахалинское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Вектор» объективно имелась возможность для соблюдения установленного срока направления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в уполномоченный орган, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в связи с чем к административной ответственности общество привлечено обоснованно.
Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, посягающего на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности, с учетом того, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении ООО «Вектор» к соблюдению законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и на обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.
Основания для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также отсутствуют.
Согласно положениям названной статьи за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и имущественного ущерба.
Эксплуатация ООО «Вектор» опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц и имущественного ущерба.
Между тем, при назначении ООО «Вектор» наказания считаю, что наложение административного штрафа в установленных санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах в размере 200 000 рублей с учетом установленных по делу обстоятельств в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Учитывая положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, полагаю возможным, снизить размер назначенного штрафа до 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора отдела за объектами нефтегазодобывающего и химического комплекса Сахалинского управления Ростехнадзора от 5 июля 2023 года № по делу о привлечении ООО «Вектор» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер назначенного на общество штрафа до 100 000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Е.Н. Лукша