Дело № 2а-2460/2025

УИД 12RS0003-02-2025-001804-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 29мая2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при помощнике судьи Красновой И.Л., с участием представителя административного истцапомощника прокурора Медведевского района Бахтиной О.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор» о признании незаконным бездействия по необеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» по необеспечению безопасности дорожного движения на участке 16+500 км по 17+000 км автомобильной дороги «Подъезд к г. Йошкар-Ола»;возложить на ГКУРМЭ «Марийскавтодор» обязанность организовать на участке 16+500 км по 17+000 км автомобильной дороги «Подъезд к г. Йошкар-Ола» обустройство пешеходного перехода между остановочными пунктами «Азяково», пешеходные дорожки/тротуары, ведущие от пешеходного перехода до остановочных пунктов «Азяково», стационарное электрическое освещение на вышеуказанном участке дороги, а также автопавильон на остановочном пункте «Азяково» справа (по направлению движения в г.Козьмодемьянск) в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению депутата прокуратурой Медведевского района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Автомобильная дорога «Подъезд к г. Йошкар-Ола» (№88 ОП МЗ 88К-002)» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл, которая находится в оперативном управлении ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор».Проверкой установлено, что на участке дороги 16+500 км по 17+000 км отсутствует павильон, тротуар и/или пешеходные дорожки, пешеходный переход, стационарное электрическое освещение.Выявленные нарушения законодательства препятствуют безопасному передвижению граждан и транспортных средств.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Бахтина О.В. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, указав, что до настоящего времени меры не приняты, техническая возможность имеется.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, ссылаясь на невозможность исполнить предписание из-за ограниченности бюджетных ассигнований, просила установить срок 36 месяцев со ссылкой на сформированность бюджета на 2025 год.

Представители заинтересованных лиц Администрации Медведского муниципального района, МО МВД России «Медведевский», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, Министерства финансов Республики Марий Элв судебное заседаниене явились, извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела,суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могутобратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 5 названной статьи раскрыто понятие «элементы обустройства автомобильных дорог» то есть сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общегопользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 12 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 декабря 2021 года№ 532 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл, в который входит автомобильная дорога «Подъезд к г. Йошкар-Ола», идентификационный номер №<номер>, протяженностью 1,312 км. (скм 4+914по 6+226).

В силу пункта 2 данного постановления автомобильные дороги, включенные в утвержденный перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл, находятся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор».

Как следует из материалов дела, в связи с обращением депутата Государственного собрания Республики Марий Эл в интересах жителей по вопросу обустройства и бездействия по организации пешеходного перехода в д. Среднее Азяково на региональной трассе, прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности ГКУ РМЭ «Марийскавтодор».

Как следует из справкигосударственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Медведевский», по результатам проведенной 17 января 2025 года проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильной дороги «Подъезд к г. Йошкар-Ола» и автомобильной дороги «Подъезд к д. Среднее Азяково», на остановочном пункте «Азяково», расположенном на 17 километре по направлению движения в г. Козьмодемьянск отсутствует автопавильон, тротуары и/или пешеходные дорожки,пешеходный переход,стационарноеэлектрическое освещение, на остановочном пунктерасположенном на 17 километре по направлению движения в г.. Йошкар-Олу отсутствует тротуары и/или пешеходные дорожки, пешеходный переход,стационарноеэлектрическое освещение(л.д. 62).

В соответствии с пунктом 4.5.2.2. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007года № 270-ст, вне населенных пунктов пешеходные переходы устраивают в местах размещения объектов обслуживания движения (объектов дорожного и придорожного сервиса), в том числе в местах остановочных пунктов маршрутных транспортных средств и иных объектов притяжения пешеходов, напротив тротуаров и пешеходных дорожек, ведущих к этим объектам (учреждениям).

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов о планировке и застройке городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Общие требования к тротуарам, пешеходным дорожкам приведены в разделе 5.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пункту 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

17 января 2025 года прокуратурой Медведевского района в адрес директора ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия пешеходного перехода, автопавильона, тротуаров и/или пешеходных дорожек истационарного электрического освещения на автомобильной дороге республиканского значения (л.д.15-17).

В ответ на представление прокуратурыМедведевского района ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» информировал, что одномоментно выполнить мероприятия по устройству пешеходного перехода, автопавильона, тротуаров и освещению не представляется возможным вследствие отсутствия достаточного финансирования. Также указано, что разработана и реализуется программа по обустройству существующих остановочных пунктов недостающими автопавильонами, в 2025 году планируется установить автопавильон, в том числена остановочном пункте на 16+785 справа автомобильной дороги «Подъезд к г. Йошкар-Оле» (л.д.67-69).

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком представлен проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл «Подъезд к г. Йошкар-Оле», утвержденный в 2025 году.

По сведениям административного ответчика, ориентировочная стоимость работ устройства на остановочном пункте маршрутных транспортных средств павильона, пешеходных дорожек, пешеходного перехода, освещения составляет 5882000 рублей (л.д. 61).

Между тем, отсутствие финансирования не является основанием для бездействия в части выполнения необходимых работ, поскольку на административного ответчика возложена обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги, обеспечению её надлежащего состояния, обустройства, электроосвещения, в том числе путем получения соответствующего финансирования.

Отсутствие пешеходного перехода между остановочными пунктами «Азяково», пешеходных дорожек/тротуаров, ведущих от пешеходного перехода до остановочных пунктов «Азяково», стационарного электрического освещения на вышеуказанном участке дороги, а также автопавильона на остановочном пункте «Азяково» справа (по направлению движения в г. Козьмодемьянск), нарушает как требования действующего законодательства, регламентирующего обустройство такой автомобильной дороги, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования являются правомерными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о допущенном ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» незаконном бездействии, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку указанный участок автомобильной дороги относится к местам общего пользования,необорудование указанных прокурором участков автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, тротуарами, автопавильоном и пешеходным переходом нарушает требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, следствием чего является нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, непринятие мер может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Принимая во внимание объем и характер работ, которые необходимо провести в целях устранения выявленных нарушений, учитывая позицию прокурора, административного ответчика по делу, суд считает целесообразным установить срок для проведения указанных выше работв течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок будет являться объективно достаточным и разумным для возможности исполнения судебного акта.

При этом суд учитывает, что административный ответчик не лишен права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда, в случае наличия к тому оснований.

Учитывая вышеизложенное, административные требования прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым также обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Республики Марий Эл в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор» о признании незаконным бездействия по необеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушенияудовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» по необеспечению безопасности дорожного движения на участке 16+500 км по 17+000 км автомобильной дороги «Подъезд к г. Йошкар-Ола».

Возложить на ГКУРМЭ «Марийскавтодор» обязанность организовать на участке 16+500 км по 17+000 км автомобильной дороги «Подъезд к г. Йошкар-Ола» обустройство пешеходного перехода между остановочными пунктами «Азяково», пешеходные дорожки/тротуары, ведущие от пешеходного перехода до остановочных пунктов «Азяково», стационарное электрическое освещение на вышеуказанном участке дороги, а также автопавильон на остановочном пункте «Азяково» справа (по направлению движения в г.Козьмодемьянск) в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу,сообщив об исполнении решения суда прокурору Медведевского района Республики Марий Эли суду в месячный срок со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 11.06.2025 года.