Решение по делу № 2-1400/2025 от 11.11.2025.

Дело № 2-1400/2025

УИД 19RS0002-01-2025-002525-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Бойко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РОСИ», ФИО1 о запрете деятельности по утилизации биологических и медицинских отходов, о запрете предоставления земельного участка для осуществления деятельности,

с участием в судебном заседании помощника прокурора Колмогоровой Т.В.,

представителя ответчика ООО «РОСИ» ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.06.2025,

ответчика ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РОСИ» (далее - ООО «РОСИ»), ФИО1.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Черногорска проведен мониторинг соблюдения ООО «РОСИ» земельного законодательства. Как установлено проверкой, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный адресу: ул. Промышленная, 05Г, г. Черногорск, кадастровый номер ***. ФИО1 предоставляет данный земельный участок ООО «РОСИ» для осуществления деятельности по утилизации биологических и медицинских отходов. Земельный участок расположен в территориальной зоне П-5 - зоне размещения производственных предприятий II класса опасности. Видами разрешенного использования земельного участка являются склады (6.9), ветеринарное обслуживание (код 3.10), бытовое обслуживание (код 3.3), животноводство (код 1.7). Пунктом 12.2 Приложения к приказу Росреестра №П/0412 установлен вид разрешенного использования «специальная деятельность» - размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки). Таким образом, для осуществления деятельности по утилизации биологических и медицинских отходов законом установлен вид разрешенного использования - «специальная деятельность». Статьей 27 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Черногорск, утвержденных решением Совета депутатов г. Черногорска от 20.09.2016 N 520 (далее - Правила землепользования и застройки) зона П-5 - зона производственных предприятий II класса опасности, в которой расположен земельный участок по ул. Промышленная, 05Г в г. Черногорске, выделена для обеспечения правовых условий формирования производственных предприятий II класса опасности (санитарно-защитная зона - 500 метров), предъявляемых к производственным предприятиям не выше II класса опасности (по санитарной классификации). Перечнем основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в зоне П-5 не предусмотрено размещение предприятия по утилизации медицинских и биологических отходов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки размещение земельных участков с видом разрешенного использования «специальная деятельность» (п. 2.12 Приложения к приказу Росреестра №П/0412) предусмотрено в зоне специального назначения «СН-3. Зона свалки». На основании изложенного, осуществлять деятельность по утилизации медицинских отходов, биологических отходов, можно лишь в зоне специального назначения «СН-3. Зона свалки». Установлено, что в 2024 году Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ООО «РОСИ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов), ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ (выброс вредных веществ в атмосферный воздух) или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером *** (<...>) используется ООО «РОСИ» не по целевому назначению. В связи с чем 20.09.2024 ООО «РОСИ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 254 718 руб. До настоящего времени вышеназванные нарушения закона не устранены, земельный участок продолжает использоваться для утилизации биологических и медицинских отходов, не по целевому назначению. Осуществление ООО «РОСИ» деятельности по утилизации биологических и медицинских отходов на вышеуказанном земельном участке невозможно. Нарушение градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Черногорск, осуществление на земельном участке деятельности, не предусмотренной видом разрешенного использования установленной территориальной зоны влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе правообладателей земельных участков. На основании изложенного, прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, просил запретить деятельность ООО «РОСИ» (ИНН <***>) по утилизации биологических и медицинских отходов на территории земельного участка по адресу: ул. Промышленная, 05Г, г. Черногорск, кадастровый номер ***; запретить собственнику земельного участка – ФИО1 предоставлять земельный участок по адресу: ул. Промышленная, 05Г, г. Черногорск, кадастровый номер *** для осуществления деятельности по утилизации биологических и медицинских отходов. В качестве правового обоснования исковых требований прокурор ссылался на положения статей 7,42,85 ЗК РФ, 37, ГрК РФ, Правила землепользования и застройки, Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Определениями Черногорского городского суда от 07.08.2025, 19.09.2025 (протокольными) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, Управление ветеринарии Республики Хакасия, Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Республикам Хакасия и Тыва, Управление Росреестра по Республике Хакасия.

В судебном заседании прокурор Колмогорова Т.В. поддержала заявленные требования по приведенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «РОСИ» ФИО2, ответчик ФИО1 иск не признали. Указали, что спорный земельный участок расположен в зоне П5 Зона производственных объектов II класса (санитарно-защитная зона 500 м). Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия площадка № 1 по адресу: <...>, включена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с категорией II. По заданию ООО «РОСИ» был разработан проект обоснования границ санитарно-защитной зоны для осуществления деятельности на указанном земельном участке, разработан проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, по результатам Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия выдано санитарно- эпидемиологическое заключение. ООО «РОСИ» разработана программа производственного экологического контроля с целью обеспечения наиболее безопасной работы технологического оборудования, соблюдения установленных нормативов выбросов, сбросов, образованием отходов производства и потребления, выполнения требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей природной среды. Ежегодно ООО «РОСИ» проводит измерения уровня шума и анализ проб выбросов по границе установленной санитарно-защитной зоны.

Кроме того, ответчики указали, что крематорий, принадлежащий ООО «РОСИ», включен в реестр действующих объектов утилизации/уничтожения биологических отходов, расположенных на территории Республики Хакасия по состоянию на 24.10.2022. На территории Республики Хакасия имеется единственный крематорий по уничтожению опасных биологических и медицинских отходов, который расположен по адресу: <...>. Запрещение деятельности ООО «РОСИ» по уничтожению опасных биологических отходов, приведет к распространению эпидемии на территории республики, затруднит деятельность медицинских учреждений. Ссылаясь на положения пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" просили обратить внимание, что рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. Выполнение контрольных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха контролируется Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, ООО «РОСИ» ежегодно направляет в адрес Министерства декларации о выбросах в окружающую среду и платит экологический сбор за вред окружающей среде. По результатам измерений концентрация загрязняющих атмосферный воздух веществ находится в пределах допустимой концентрации. Таким образом, отсутствие в ЕГРН границ санитарно-защитной зоны не несет угрозу жизни и здоровью населения и окружающей среде.

Отметили, что требование прокурора запретить собственнику предоставлять земельный участок не основан на законе, поскольку правом на предоставление земельных участков обладают государственные и муниципальные органы, физические лица могут распоряжаться земельными участками в соответствии с гражданским законодательством.

В судебное заседание представители третьих лиц Администрации города Черногорска, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, Управления ветеринарии Республики Хакасия, Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (https://chernogorsky.hak.sudrf.ru), ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ранее в судебном заседании 02.09.2025 представитель третьего лица Управления Ветеринарии Республики Хакасия ФИО3, действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований прокурора г.Черногорска о запрете деятельности ООО «РОСИ» по утилизации биологических и медицинский отходов просил отказать. Указал, что на территории города Черногорска Республики Хакасия по адресу: <...> расположен крематорий, который включен в реестр действующих объектов утилизации/уничтожения биологических отходов. Услугами данного крематория пользуются муниципальные образования Республики Хакасия в рамках Закона Республики Хакасия от 12.02.2013 № 07-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите, защите населения от болезней, общих для человека и животных», государственная ветеринарная служба Республики Хакасия, частные ветеринарные специалисты Республики Хакасия, а также предприятия, осуществляющие деятельность по убою скота на территории Республики Хакасия, в целях уничтожения умерено опасных биологических отходов, образующихся при осуществлении ветеринарной деятельности. Запрещение деятельности ООО «РОСИ» по уничтожению опасных биологических отходов, приведет к распространению эпидемии на территории республики, затруднит деятельность медицинских учреждений.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по республикам Хакасия и Тыва ФИО4 в судебном заседании 02.09.2025 возражал против удовлетворения иска, в целом поддержал позицию, изложенную представителем третьего лица Управления Ветеринарии Республики Хакасия ФИО3. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что ООО «РОСИ» занимается уничтожением биологических отходов, при этом термин «утилизация» отличается от понятия «уничтожение».

В судебном заседании 19.09.2025 представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии) ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования прокурора к ООО «РОСИ», ФИО1 являются необоснованным и преждевременными. Прекращение деятельности общества может привести к неблагоприятным последствиям в виде захоронения лицами биологических отходов в землю, вывоз их на объекты размещения отходов производства и потребления, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты (возникновение несанкционированных свалок биологических отходов), что запрещено п. 27 Приказа Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677 «Об утверждении Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов», а так же создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний на указанных территориях, подвергнет отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, окажет негативное влияние на состояние окружающей природной среды. Согласно приказу Минприроды Хакасия от 26.12.2022 № 010-941-пр «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Республики Хакасия», ООО «РОСИ» включено в Реестр действующих объектов утилизации/уничтожения биологических отходов, расположенных на территории Республики Хакасия.

Первоначально направленный письменный отзыв об удовлетворении исковых требований прокурора в связи с использованием земельного участка ответчиком не в соответствии с целевым назначением представитель Минприроды Хакасии ФИО5 не поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Хакасия ФИО6, действующая на основании приказа, в письменном отзыве указала, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с ч.13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по установлению санитарно-защитной зоны предусмотрена в срок 01.10.2024, по состоянию на 01.09.2025 санитарно-защитная зона ООО «РОСИ» не установлена (не внесена в единый государственный реестр объектов недвижимости). Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представители администрации г.Черногорска ФИО7, ФИО8 в судебном заседании 02.09.2025 при разрешении требований прокурора полагались на усмотрение суда, указав, что на землях промышленных категорий нельзя заниматься утилизацией отходов, утилизация должна осуществляться в территориальной зоне СН-3. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г.Черногорска.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (Минсельхозпрод РХ) ФИО9 02.09.2025 в судебном заседании по заявленным прокурором требованиям возражал, указал, что истцом не представлено доказательств, которые подтверждают, что использование ответчиком спорного земельного участка опасно для жизни и здоровья, для окружающей среды либо культурного наследия. Крематорий, принадлежащий ООО «РОСИ», включен в реестр действующих объектов утилизации/уничтожения биологических отходов, расположенных на территории Республики Хакасия по состоянию на 24.10.2022. Таким образом, на территории Республики Хакасия имеется единственный крематорий по уничтожению опасных биологических и медицинских отходов, который расположен по адресу: <...>. Запрещение деятельности ООО «РОСИ» по уничтожению опасных биологических отходов приведет к распространению эпидемии на территории республики, затруднит деятельность медицинских учреждений.

Представитель Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО10 по заявленным истцом требованиям полагалась на усмотрение суда, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования, и, осуществляемые совместно с ними.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данных требований закона приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – приказ Росреестра № П/0412).

Решением Совета Депутатов от 20.09.2016 № 520 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Черногорск в новой редакции (далее - Правила землепользования и застройки), в соответствии с которыми установлена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границе города Черногорска на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах этих территориальных зон.

Пунктом 12.2 Приложения к приказу Росреестра №П/0412 установлен вид разрешенного использования «специальная деятельность» - размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

В соответствии со ст. 31 Правил землепользования и застройки зоны специального назначения предназначены для размещения объектов санитарно-технического, коммунального назначения: кладбищ, крематориев, свалок твердых бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон, а также объектов, создание и использование которых невозможно без установления специальных нормативов и правил.

При размещении зон специального назначения необходимо сохранение нормативных расстояний от них до жилых, общественно-деловых, рекреационных зон, а также соблюдение требований санитарной охраны водных объектов, почв, воздушного бассейна (ст. 31 Правил землепользования и застройки).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки размещение земельных участков с видом разрешенного использования «специальная деятельность» (п. 2.12 Приложения к приказу Росреестра №П/0412) предусмотрено в зоне специального назначения «СН-3. Зона свалки».

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых им территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с положениями ст.ст. 16, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 19:02:010714:1974. Земельный участок расположен в территориальной зоне П-5 – зоне размещения производственных предприятий II класса опасности, (санитарно-защитная зона 500 м); категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: склады (код 6.9), ветеринарное обслуживание (код 3.10), бытовое обслуживание (код 3.3), животноводство (код 1.7).

На вышеназванном земельном участке по договору аренды недвижимого имущества от 03.12.2024 осуществляет деятельность ООО «РОСИ» (ИНН <***>). В данном договоре указан кадастровый номер земельного участка ***, вместе с тем номер является архивным в связи с перераспределением на два земельных участка: ***, что следует из ответа заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Хакасия на имя прокурора г.Черногорска от 23.06.2023.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является директором ООО «РОСИ», основным видом деятельности ООО «РОСИ» по (ОКВЭД ОК 029-2014) до 30.06.2025 являлась обработка и утилизация опасных отходов (код по ОКВЭД 38.22), с 30.06.2025 основным видом деятельности является деятельность организаций по охране окружающей среды прочая (код по ОКВЭД 94.99.29), дополнительными видами, в том числе, сбор опасных отходов (код по ОКВЭД 38.12), обработка и утилизация неопасных отходов (код по ОКВЭД 38.21).

В целях утилизации (уничтожения) биологических отходов используется стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - Иинсинератор АМТ - 500 с камерой дожига.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия площадка №1 по адресу: <...>, включена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) с категорией II (код объекта 95-0219-001005-П, свидетельство от 25.02.2021).

На вышеназванной территории ООО «РОСИ» размещены следующие объекты:

-бетонная площадка для приёма биологических отходов и весы для их взвешивания;

-помещение для разделки туш на части. Стены и пол в бетонном исполнении, имеются ворота, исключающие попадание внутрь посторонних лиц и животных;

-9 морозильных камер для хранения биологических отходов со встроенными электротермометрами;

-помещение, где расположен Иинсинератор АМТГ-500 газовый для непосредственной утилизации (сжигания) биологических отходов;

-помещение для мойки, дезинфекции транспортных средств, инвентаря, технического оборудования, сточные воды поступают в септик, в указанном помещении хранятся дезинфицирующие средства.

На основании решения прокурора г.Черногорска от 13.06.2023 проведена проверка ООО «РОСИ» с целью соблюдения законодательства в сфере природоохранного законодательства, фитосанитарного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства, земельного и градостроительного законодательства совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, Управления службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области–Кузбассу, администрацией г.Черногорска.

В ходе проверочных мероприятий старшим государственным инспектором Республики Хакасия в области охраны окружающей среды ФИО11 16.06.2023 установлено следующее.

ООО «РОСИ» проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отчет предоставлен в Минприроды Хакасии, представлена Декларация о воздействии на окружающую среду.

В нарушение п.3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 4,5 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Постановления Правительства Республики Хакасия от 08.06.2021 №291 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», в соответствии с которыми хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах НВОС 1,2 и 3 категорий на территории г.Абакана и г.Черногорска обязаны разрабатывать и согласовывать с Минприроды Хакасия мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, ООО «РОСИ» не представлены на согласование мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологический условий в Минприроды Хакасии.

08.06.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия рассмотрено обращение ФИО12 по вопросу едкого запаха, исходящего из помещения, предназначенного для утилизации трупов животных, расположенного по адресу: <...>. По результатам исследования предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не выявлено, при этом в сравнении с фоновыми значениями установлено незначительное увеличение концентрации по аммиаку. На момент проведения исследования в атмосферном воздухе присутствовал запах, характерный для продуктов разложения органических веществ трупов животных.

08.06.2023 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия и Тыва Кемеровской области-Кузбассу в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, осуществлено выездное обследование по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: <...>

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ООО «РОСИ» осуществляет деятельность по хранению и утилизации биологических отходов. При въезде в зону, где расположено предприятие, ощутим стойкий трупный запах, который разносится розой ветров в жилую и производственные зоны. Учитывая, что ООО «РОСИ» отнесено к средней категории риска, на основании сопоставления характеристик критерий отнесения объектов федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) к категориям риска, профилактические мероприятия в 2023 году в отношении данного предприятия не производились, поскольку проводятся в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Вместе с тем, ООО «РОСИ» дало согласие на проведение профилактического визита.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе» подготовлен отчет об оценке риска здоровью населения вследствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников, расположенных на объекте ООО «РОСИ».

Сделаны выводы о том, что результаты оценки риска на границе санитарно-защитной зоны предприятия ООО «РОСИ» соответствуют требованиям п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-00, т.е. не превышают величину приемлемого риска для здоровья населения. Следовательно, представленные в проекте размеры санитарно-защитной зоны рекомендуются к согласованию в границах, указанных в проекте.

26.06.2023 в адрес ООО «РОСИ» прокурором г.Черногорска внесено представление о принятии исчерпывающих мер к устранению нарушений закона, причин и условий им способствовавших, недопущению нарушений впредь; рекомендовано разработать и утвердить план мероприятий уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при прогнозе неблагоприятных метеорологических условий, а также направить соответствующий план в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия для согласования; осуществить мероприятия по целевому использованию земельных участков с кадастровыми номерами *** (<...>), *** (<...>).

27.06.2023 в отношении ООО «РОСИ» прокурором города Черногорска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Республике Хакасия по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия №5/4 от 18.07.2023 ООО «РОСИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использования земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В ответ на представление от 18.07.2023 № 5/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ООО «РОСИ» в адрес прокурора г. Черногорска направило информацию о том, что мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в неблагоприятные погодные периоды переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на согласование; дополнительно проведено исследование атмосферного воздуха (протокол от 16.06.2023); в рамках земельного законодательства проведена работа по изменению целевого назначения участка на разрешенный вид деятельности «ветеринарная деятельность, склады».

На основании решения прокурора г.Черногорска от 16.07.2024 проведена проверка ООО «РОСИ» с целью соблюдения законодательства в сфере природоохранного законодательства, фитосанитарного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства, земельного и градостроительного законодательства совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (с привлечением независимой лаборатории).

31.07.2024 в отношении ООО «РОСИ» прокурором города Черногорска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Далее, постановлением заместителя главного государственного инспектора в Республике Хакасия по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 20.09.2024 ООО «РОСИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8. КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 254 718 руб..

В связи с тем, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия площадка № 1 по адресу: <...>, включена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с категорией II, по заданию ООО «РОСИ» был разработан проект обоснования границ санитарно-защитной зоны для осуществления деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. По итогам замеров сделан вывод, что производственная площадка ООО «РОСИ» не является источником воздействия на среду обитания и здоровья человека по фактору шума, так как уровень звука за пределами промплощадки не превышает ПДУ, в соответствии с требованиями п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Следовательно, санитарно-защитная зона по фактору шума для данной производственной площадки не требуется. По фактору химического загрязнения атмосферного воздуха промплощадка ООО «РОСИ» является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека по фактору химического загрязнения атмосферного воздуха, так как уровни создаваемого загрязнения за пределами производственной площадки превышают 0,1 ПДК в соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-003. В связи с чем разработана и установлена санитарно-защитная зона. Согласно отчету, подготовленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе» результаты оценки риска на границе санитарно-защитной зоны предприятия ООО «РОСИ» соответствуют требованиям п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-00, т.е. не превышают величину приемлемого риска для здоровья населения. Следовательно, представленные в проекте размеры санитарно-защитной зоны рекомендуются к согласованию в границах, указанных в проекте.

Кроме того, по заказу ООО «РОСИ» разработан проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «РОСИ» по адресу: <...>, из которого следует, что анализ результатов расчета ожидаемых концентраций по всем загрязняющим веществам предприятия показал, что на существующее положение и перспективу развития предприятия превышение ПДК на границе ориентировочной СЗЗ, и границах жилой зоны не наблюдаются (ПДК меньше 1,0).

По результатам Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия от 04.08.2021 выдано санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил.

ООО «РОСИ» разработана программа производственного экологического контроля с целью обеспечения наиболее безопасной работы технологического оборудования, соблюдения установленных нормативов выбросов, сбросов, образованием отходов производства и потребления, выполнения требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей природной среды.

Ежегодно ООО «РОСИ» проводит измерения уровня шума и анализ проб выбросов по границе установленной санитарно-защитной зоны. Согласно экспертному заключению от 27.09.2024 проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «РОСИ», расположенного по адресу: <...>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

26.07.2024 Минприроды Хакасии проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что ООО «РОСИ» осуществляет хозяйственную деятельность по утилизации (уничтожению) биологических и медицинских отходов на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: <...> Г.

Согласно п. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду.

При осуществлении лабораторных испытаний проб, отобранных на объекте (протокол испытаний Р.А-98 с-пв от 25.07.2024) в пробе 573с-пв выявлена массовая концентрация толуола 20 (+-5) мг/м, массовый выброс 0,0021+- 0,0006 г/с.

Толуол является ароматическим углеводородом, включенным в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23.10.2023 № 2909-р.

В пробах 569с-пв, 570с-пв при осуществлении лабораторных испытаний (протокол испытаний РХА-98 с-пв от 25.07.2024) массовый выброс оксида азота составил 0,0034+- 0,0006 г/с; диоксида серы 0,0103+-0,0015 г/с.

Фактический выброс оксида азота превышал декларативные показатели в 2.57 раза, диоксида серы - в 4,94 раза, чем нарушались п. 2, 3 ст. 21, п. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 12, п. 3 ст. 13.1, п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», (стр. 4-5 акта внеплановой проверки 26.07.2024).

26.07.2024 ООО «РОСИ» выдано предписание № 1 -ВП об устранении нарушений в сфере охраны окружающей среды.

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды Минприроды Хакасии от 02.08.2024 № 1-ВП/1 ООО «РОСИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, в связи с допущением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на промышленном источнике выбросов с превышением допустимых нормативов азота, диоксида серы. Обществу вынесено предупреждение.

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды Минприроды Хакасии от 02.08.2024 № 1-ВП/4 ООО «РОСИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием в декларации о воздействии на окружающую среду загрязняющего вещества - толуол. Обществом осуществлялся ненормированный выброс вредных веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, чем нарушены требования ст. 3 п.п. 1, 2 ст. 19, ч. 6 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды», ст. 3, п. 3 ст. 13.1 Закона об охране атмосферного воздуха.

За совершение данного правонарушения ООО «РОСИ» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

ООО «РОСИ» административное наказание исполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 29.10.2024 № 1082.

Далее, в период с 19.11.2024 по 02.12.2024 Минприроды Хакасии проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «РОСИ» по исполнению раннее выданного предписания от 26.07.2024 № 1-ВП.

По результатам лабораторных испытаний проб, отобранных на объекте (протокол испытаний № 191/ПВ от 29.11.2024), превышений нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (азота оксид, сера диоксид, метилбензол (толуол)) не установлено.

ООО «РОСИ» пункты 2, 3, 4 предписания от 26.07.2024 № 1-ВП выполнены в полном объеме, что подтверждается актом внеплановой проверки от 02.12.2024.

Таким образом, довод прокурора о том, что до настоящего времени вышеназванные нарушения не устранены, не подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

Сторонами не оспаривалось, что ООО «РОСИ» не внесены границы санитарно-защитной зоны в ЕГРН, что нашло отражение в отзыве представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия.

Частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В соответствии с п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 (в ред. от 17.06.2025) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Судом установлено, что ООО «РОСИ» проведены натурные измерения – установлен окончательный размер санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Указанные требования ООО «РОСИ» выполняются. Обществом утверждена программа производственного контроля, в том числе по организации санитарно-гигиенического контроля.

Для подтверждения установленной санитарно-защитной зоны исследования (измерения) химических, физических и (или) биологических факторов проводятся по программе в контрольных точках на границе нормируемых территорий 1 раз в год.

В программу исследований (измерений) включены вещества, имеющие наибольшую концентрацию на границе с жилой застройкой.

Выполнение контрольных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха контролируется Минприроды Хакасии, при этом ООО «РОСИ» ежегодно направляет в адрес Министерства декларации о выбросах в окружающую среду и платит экологический сбор за вред окружающей среде.

По результатам измерений концентрация загрязняющих веществ находится в пределах допустимой концентрации, что подтверждено представителем Минприроды Хакасии в отзыве от 21.07.2025.

Таким образом, отсутствие в ЕГРН границ санитарно-защитной зоны не несет угрозу жизни и здоровью населения, и окружающей среде.

Кроме того, в соответствии с ч. 13 ст. 26 Закона №342-ФЗ санитарно-защитная зона для объекта ООО «РОСИ» действует до 01.01.20126.

Ссылаясь на положения п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», согласно которому если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, прокурор указывает, что суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность.

Прокурор обосновывает предъявленные требования к ООО «РОСИ» нарушением использования спорного земельного участка, т.е. участок используется не в соответствии с разрешенным использованием, установленным Правилами землепользования и застройки г. Черногорска, что нашло отражение в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства, которые подтверждают, что использование ответчиком спорного земельного участка опасно для жизни или здоровья, для окружающей среды либо объектов культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки г. Черногорска производственные объекты II класса с санитарно-защитной зоной 500 м. отнесены к зоне П5, к которой относится деятельность ответчика. Однако вид разрешенного использования по уничтожению опасных биологических отходов не предусмотрен.

27.12.2024 директор ООО «РОСИ» ФИО1 обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о разъяснении вида разрешенного использования земельного участка, на котором ООО «РОСИ» осуществляет уничтожение (сжигание) особо опасных биологических и медицинских отходов.

В ответе от 27.01.2025 на заявление ФИО1 Управление Росреестра по Республике Хакасия сообщило следующее.

Действующими Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом

Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (которые действовали до 01.03.2025) не предусмотрено понятие уничтожения. Указанными Правилами предусмотрено, что процесс сжигания особо опасных биологических отходов в печах (крематорах, инсинераторах) является утилизацией.

В соответствии с пунктом 12.2 Приложения к приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживание таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования- «специальная деятельность».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Черногорок, утвержденными Решением Совета депутатов г. Черногорска от 20.09.2016 № 520, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне производственных предприятий II класса опасности (П- 5).

Перечнем основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрено размещение в указанной зоне предприятия по утилизации медицинских и биологических отходов. Такая деятельность должна осуществляться в зоне специального назначения «СН - 3.Зона свалки».

Судом установлено, что в настоящее время действуют Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677, вступившие в силу с 01.03.2025, которые предусматривают и различают понятия утилизации и уничтожения. Данными Правилами предусмотрено, что процесс сжигания особо опасных биологических отходов в печах (крематорах, инсинераторах) является уничтожением.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 4.3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" биологическими отходами являются останки животных и другие объекты животного происхождения, являющиеся результатом ветеринарной деятельности, ветеринарные конфискаты, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Биологические отходы подразделяются на две категории:

-умеренно опасные биологические отходы;

-особо опасные биологические отходы.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 4.4 Закона о ветеринарии уничтожение биологических отходов осуществляется с использованием объектов уничтожения биологических отходов, при этом установлен запрет на уничтожение особо опасных биологических отходов в скотомогильниках.

В п. 7 разд. 3 ГОСТ Р 52808-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Нетрадиционные технологии. Энергетика биоотходов. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 424-ст) дано общее понятие биоотходов, под которыми понимаются отходы, содержащие органические вещества биологического происхождения.

Согласно абз. 2 п. 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27 биологические отходы - трупы животных и птицы, абортированные и мертворожденные плоды и плодные оболочки, ветеринарные конфискаты, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, ткани животных, полученные в ходе ветеринарных манипуляций.

Перечень биологических отходов утвержден Приказом Минсельхоза России от 07.11.2024 N669.

В соответствии с п. 22 Приказа Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677 "Об утверждении Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов" уничтожение особо опасных биологических отходов должно осуществляться под наблюдением специалиста госветслужбы путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Согласно Постановлению Правительства Республики Хакасия от 09.04.2024 № 236 "Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Хакасия" по данным, предоставленным Государственной ветеринарной инспекцией Республики Хакасия на 01.01.2022 на территории Республики Хакасия расположено 32 места обезвреживания (захоронения) биологических отходов (биотермические ямы). Из них семь мест действующих, и 20 законсервированных скотомогильника, по остальным пяти информации нет.

Крематорий, принадлежащий ООО «РОСИ», включен реестр действующих объектов утилизации/уничтожения биологических отходов, расположенных на территории Республики Хакасия по состоянию на 24.10.2022. (приказ Минприроды Хакасия от 26.12.2022 № 010-941-пр «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Республики Хакасия» (раздел 5, подраздел 5.3, таблица 5.5.).

Кроме ООО «РОСИ», крематорами значатся ИП ФИО13 (<...>) и ООО «Стандарт Экология» (в 4,6 км. от северной окраины д. Новокурск, уч.2 – Сабинский сельский совет, Бейский район).

При проверке деятельности данных крематоров судом установлено следующее.

ИП ФИО13 работы по уничтожению особо опасных биологических отходов в период 2024 – 2025 г.г. не выполнял; ООО «Стандарт Экология» в крематоре уничтожение особо опасных биологических отходов не производит. Изложенное подтверждается информацией, представленной Управлением ветеринарии Республики Хакасия от 09.09.2025.

По ходатайству прокурора к материалам дела приобщены копии документов в отношении ООО «Стандарт Экология», которые, по его мнению, опровергают доводы ответчика о том, что ООО «РОСИ» единственное предприятие, которое осуществляет уничтожение особо опасных биологических отходов на территории Республики Хакасия.

Из представленных документов следует, что основным видом деятельности ООО «Стандарт Экология» является обработка и утилизация опасных отходов – указанный вид деятельности подлежит лицензированию.

В соответствии с абз. 32 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению е отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности.

Статьей 1 указанного закона определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из представленных документов следует, что ООО «Стандарт Экология» заключало государственные контракты на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами класса Б/В.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» определены требования к указанным отходам:

отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3-4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности;

отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 группы патогенности, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс В), в том числе: отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию;

отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1 -4 классов опасности, далее - класс Г), в том числе: ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных, продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно- инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Таким образом, ООО «Стандарт Экология» осуществляет деятельность по утилизации медицинских инструментов, лекарственных средств, ртутьсодержащих приборов (термометры) и т.п..

Кроме того, согласно выписке из реестра лицензии ООО «Стандарт Экология» предоставлено право осуществлять данный вид деятельности по следующим адресам: г. Челябинск, р-ы Курчатовский, ул. Демидовская, д. 5; Тюменская обл., г. Тобольск, БИС-2, квартал 1, № 4 участок № 2; г. Тобольск, БИС-2, квартал 1, № 4, строение 4.

Адреса на территории Республики Хакасия в лицензии отсутствуют.

Как ранее указывал ответчик, ООО «РОСИ» осуществляет уничтожение биологических отходов.

Согласно абз. 2 п. 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27, биологические отходы - трупы животных и птицы, абортированные и мертворожденные плоды и плодные оболочки, ветеринарные конфискаты, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, ткани животных, полученные в ходе ветеринарных манипуляций.

В связи с изложенным, представленные прокурором документы в отношении ООО «Стандарт Экология» не опровергают довод ответчика и третьих лиц о том, что ООО «РОСИ» (крематор по уничтожению опасных биологических и медицинских отходов, который расположен по адресу: <...>) является единственным лицом на территории Республики Хакасия, осуществляющим уничтожение опасных биологических и медицинских отходов.

По сообщению Управления ветеринарии Республики Хакасия, муниципальными образованиями Республики Хакасия заключались договоры на уничтожение биологических отходов только с ООО «РОСИ».

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ, статья 65, часть 2 статьи 66 АПК РФ).

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ).

Из правового анализа приведенных норм права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации усматривается, что, рассматривая указанные споры, суды не должны подходить к решению вопросов об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, формально, то есть удовлетворять требования иска только лишь на основании установленного факта нарушения ответчиком законодательства в области охраны окружающей среды. Важнейшая задача суда состоит в том, чтобы соблюсти баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. Для достижения этой цели необходимо установить, какие общественно значимые функции выполняет предприятие при осуществлении своей коммерческой деятельности; какие последствия могут наступить для общества и окружающей среды в случае удовлетворения исковых требований об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности этого предприятия; достигнет ли удовлетворение такого иска своей цели по охране и защите окружающей среды, не создаст ли исполнение судебного решения о запрете деятельности еще большую угрозу окружающей среде, чем та, которую пытаются предотвратить.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы окружающей среды.

К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Останки животных являются источником биологической опасности и могут распространять инфекции среди диких, домашних и сельскохозяйственных животных, при выбрасывании их возле сельскохозяйственных полей и на путях следования к пастбищу сельскохозяйственных животных.

Таким образом, прекращение деятельности общества может привести к неблагоприятным последствиям в виде захоронения лицами биологических отходов в землю, вывоз их на объекты размещения отходов производства и потребления, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты (возникновение несанкционированных свалок биологических отходов), что запрещено п. 27 Приказа Минсельхоза России от 11.11.2024 №677 «Об утверждении Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов», а так же создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний на указанных территориях, подвергнет отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, окажет негативное влияние на состояние окружающей природной среды, приведет к распространению эпидемии на территории республики, затруднит деятельность медицинских учреждений.

Исходя из изложенного, принимая во внимание представленные ответчиками доказательства, учитывая характер деятельности, тот безусловный факт, что прекращение деятельности ООО «РОСИ» по уничтожению биологических и медицинских отходов в городе Черногорске может нанести гораздо больший вред гражданам, нежели использование земельного участка ФИО1 не по целевому назначению, суд приходит к выводу, что в настоящем случае присутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная абз. 2 ч. 2 ст. 1065 ГК РФ, в связи с чем в удовлетворении исковых требований прокурора г.Черногорска к ООО «РОСИ» о запрете деятельности по утилизации биологических и медицинских отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 19:02:010714:1974, следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований к ООО «РОСИ» правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к ответчику ФИО1 о запрете предоставления спорного земельного участка для осуществления деятельности по утилизации биологических и медицинских отходов, не имеется, поэтому в удовлетворении данного искового требования также необходимо отказать.

Не может повлечь принятия иного решения имеющееся в материалах дела коллективное обращение граждан от 20.11.2023 по поводу соблюдения природоохранного законодательства ООО «РОСИ», поскольку прекращение деятельности общества может привести к вышеуказанным неблагоприятным последствиям.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Черногорска Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «РОСИ», ФИО1 о запрете деятельности по утилизации биологических и медицинских отходов, о запрете предоставления земельного участка для осуществления деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Бастракова

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2025.