Решение по делу № 2А-150/2023 от 11.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 11 апреля 2023г.

Судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области Шистеев Ф.С.,

при секретаре Клеофастовой Ю.А.,

рассмотрев административное дело №2а-150/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» в защиту прав неопределенного круга потребителей о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратился в суд с иском, в котором просит:

признать бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» незаконным, в части не организации водоснабжения для населения п.Усть-Ордынский, Эхирит-Булагатского района питьевой водой, соответствующей требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 3.6. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Ордынское» организовать водоснабжение населения п.Усть-Ордынский, Эхирит-Булагатского района Иркутской области из резервуара источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, с.Корсук (широта 520 51? 51,8?, долгота 1050 17? 43,2?), а так же из водоразборных колонок в п.Усть-Ордынский по адресам: ул.Каландаришвили (широта 520 47? 31?, долгота 1050 01? 27?); ул.Бардаханова, 70 (широта 520 47? 30?, долгота 1050 01? 26?); ул.Бардаханова, 22 (широта 520 47? 30?, долгота 1050 01? 26?); пер.1-й Октябрьский (широта 520 49? 31?, долгота 1040 45? 11?); ул.Ленина, 50 (широта 520 48? 53,6?, долгота 1040 44? 46,9?) соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в срок - до «01» декабря 2024 года.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Ордынское» организовать водоснабжение населения п.Усть-Ордынский из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в течение трех календарных лет после вступления в законную силу решения Эхирит-Булагатского районного суда по настоящему исковому заявлению.

В обоснование исковых требований указывает, что с 2011г. Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области ведется мониторинг качества воды централизованного водоснабжения п.Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района Иркутской области. Отборы проб воды проводились из резервуара источника централизованного водоснабжения, расположенного по адресу: Иркутская обл., Эхирит-Булагатский район, с.Корсук (широта 520 51? 51,8?, долгота 1050 17? 43,2?), а так же из водоразборных колонок в п.Усть-Ордынский по адресам: ул. Каландаришвили (широта 520 47? 31?, долгота 1050 01? 27?); ул.Бардаханова, 70 (широта 520 47? 30?, долгота 1050 01? 26?); ул. Бардаханова, 22 (широта 520 47? 30?, долгота 1050 01? 26?); пер.1-й Октябрьский (широта 520 49? 31?, долгота 1040 45? 11?); ул.Ленина, 50 (широта 520 48? 53,6?, долгота 1040 44? 46,9?).

- пробы воды резервуара источника централизованного водоснабжения, расположенного по адресу: Иркутская обл., Эхирит-Булагатский район, с.Корсук, не соответствуют требованиям таблицы 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии (максимальное значение – 1,6 КОЕ/100мл, величина допустимого уровня – отсутствие в 100мл.) согласно протокола лабораторных испытаний от 05.05.2022г. №4.739.

- пробы воды из водоразборной колонки в п.Усть-Ордынский по адресу: пер.1-й Октябрьский, не соответствуют требованиям таблицы 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии (максимальное значение – 11 КОЕ/100мл, величина допустимого уровня – отсутствие в 100мл.); e.coli (максимальное значение – 2,6 КОЕ/100см3, величина допустимого уровня – отсутствие) согласно протоколам лабораторных испытаний от 05.05.2022г. №4.745; от 06.07.2022г. №4.1184; от 17.08.2022г. №4.1542; от 23.09.2022г. 4.1808; от 21.10.2022г. №4.1981;

- пробы воды из водоразборной колонки в п.Усть-Ордынский по адресу: ул.Бардаханова,70 не соответствуют требованиям таблицы 3.6. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии (максимальное значение – 1,3 КОЕ/100мл, величина допустимого уровня – отсутствие в 100мл.) согласно протоколам лабораторных испытаний от 05.05.2022г. №4.742; от 06.07.2022г. №4.1181; от 17.08.2022г. №4.1545; от 23.09.2022г. 4.1805;

- пробы воды из водоразборной колонки в <...> не соответствуют требованиям таблицы 3.6. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии (максимальное значение – 28 КОЕ/100мл, величина допустимого уровня – отсутствие в 100мл.); e.coli (максимальное значение – 28 КОЕ/100см3, величина допустимого уровня – отсутствие) согласно протоколам лабораторных испытаний от 06.07.2022г. №4.1186; от 17.08.2022г. №4.1543; от 23.09.2022г. 4.1809; от 21.10.2022г. №4.1981;

- пробы воды из водоразборной колонки в п.Усть-Ордынский по адресу: ул.Ленина д.50, не соответствуют требованиям таблицы 3.6. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии (максимальное значение – 13 КОЕ/100мл, величина допустимого уровня – отсутствие в 100мл.); e.coli (максимальное значение – 13 КОЕ/100см3, величина допустимого уровня – отсутствие) согласно протокола лабораторных испытаний от 21.10.2022г. №4.1980;

- пробы воды из водоразборной колонки в п. Усть-Ордынский по адресу: ул. Каландаришвили, не соответствуют требованиям гигиенических нормативов таблицы 3.6. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии (максимальное значение – 11 КОЕ/100мл, величина допустимого уровня – отсутствие в 100мл.); e.coli (максимальное значение – 2,6 КОЕ/100см3, величина допустимого уровня – отсутствие) согласно протокола лабораторных испытаний от 21.10.2022г. №4.1981;

Качество воды из резервуара в с.Корсук и водоразборных колонок в п.Усть-Ордынский по адресам: ул.Ленина, 50; пер.1-й Октябрьский; ул.Каландаришвили; ул. Бардаханова, 70; ул. Бардаханова, 22 представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья населения п.Усть-Ордынский.

Поступающая к населению (потребителю) из резервуара в с.Корсук и водоразборных колонок в п.Усть-Ордынский по адресам: ул.Ленина, 50; пер.1-й Октябрьский; ул.Каландаришвили; ул.Бардаханова, 70; ул.Бардаханова, 22, является недоброкачественной, так как вода не соответствует нормативным требованиям по эпидемической безопасности (общие колиформные бактерии – от 0,3 до 28 КОЕ/100 мл, при величине допустимого уровня – отсутствие; e.coli – от 1,3 до 28 КОЕ/100 см3, при величине допустимого уровня – отсутствие).

Таким образом, потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Таким образом, бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в не обеспечении водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблиц 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебное заседание представитель административного истца – Управления Роспотребнадзора по Иркутской области и представитель административного ответчика – администрации МО «Усть-Ордынское» не явились. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без участия сторон.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Ст.7. Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ.

Согласно п.1 ст.6 Федерального Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.3, ч.4 ст.14 Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации водоснабжения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в случае, если иное не предусмотрено Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст. 6 Устава Администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В данном случае обязанность организации водоснабжения возлагается на Администрацию муниципального образования «Усть-Ордынское».

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, качество воды из резервуара в с.Корсук и водоразборных колонок в п.Усть-Ордынский по адресам: ул.Ленина, 50; пер.1-й Октябрьский; ул.Каландаришвили; ул. Бардаханова, 70; ул. Бардаханова, 22 представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья населения п. Усть-Ордынский.

Согласно ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Из материалов дела следует, что с 2011г. Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области ведется мониторинг качества воды централизованного водоснабжения п.Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района Иркутской области. Отборы проб воды проводились из резервуара источника централизованного водоснабжения, расположенного по адресу: Иркутская обл., Эхирит-Булагатский район, с.Корсук (широта 520 51? 51,8?, долгота 1050 17? 43,2?), а так же из водоразборных колонок в п.Усть-Ордынский по адресам: ул. Каландаришвили (широта 520 47? 31?, долгота 1050 01? 27?); ул. Бардаханова, 70 (широта 520 47? 30?, долгота 1050 01? 26?); ул. Бардаханова, 22 (широта 520 47? 30?, долгота 1050 01? 26?); пер.1-й Октябрьский (широта 520 49? 31?, долгота 1040 45? 11?); ул.Ленина, 50 (широта 520 48? 53,6?, долгота 1040 44? 46,9?).

По результатам лабораторных испытаний (протоколы от 05.05.2022г. №4.739, №4.745, №4.742; от 06.07.2022 г. №№ 4.1186, 4.1184, 4.1181; протоколы от 17.08.2022г. г. №№ 4.1542, 4.1543, 4.1545; протоколы от 23.09.2022 г. №№ 4.1805, 4.1808, 4.1809; протоколы от 21.10.2022 г. №№ 4.1982, 4.1981, 4.1980, 4.1979) выявлено, что качество воды из резервуара в с.Корсук и водоразборных колонок в п.Усть-Ордынский по адресам: ул.Ленина, 50; пер.1-й Октябрьский; ул.Каландаришвили; ул. Бардаханова, 70; ул. Бардаханова, 22 представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья населения п.Усть-Ордынский.

По данным фактам в администрацию МО «Усть-Ордынское» направлены уведомления от 06 мая 2022г. №38-13-15/78-64-2022, от 07 июля 2022г. №38-38-15/87-101-2022, от 22 августа 2022г. №38-13-15/87-120-2022, от 29 сентября 2022г., от 24.10.2022г. №38-13-15/78-165-2022 о принятии мер по обеспечению населения питьевой водой гарантированного качества и представления информации о принятых мерах в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском районах в срок до 18 мая 2022г., до 27 июля 2022г., до 07 октября 2022г., до 03 ноября 2022г.

На 14 декабря 2022г. запрашиваемая информация в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском районах не поступила.

Таким образом, суд считает установленным и доказанным, что администрацией МО «Усть-Ордынское» не принято мер по надлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также по обеспечению водоснабжением населения питьевой водой, соответствующей требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 3.6. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В связи с чем, требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, как законные и обоснованные, подлежат удовлетворению.

Поскольку административным ответчиком допущено незаконное бездействие, необходимо с учетом требований ст.227 КАС РФ, обязать администрацию МО «Усть-Ордынское» в срок до 01 декабря 2024г. устранить допущенные нарушения. Указанный срок является достаточным и разумным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» в защиту прав неопределенного круга потребителей о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» незаконным, в части не организации водоснабжения для населения п.Усть-Ордынский, Эхирит-Булагатского района Иркутской области питьевой водой, соответствующей требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 3.6. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Ордынское» организовать водоснабжение населения п.Усть-Ордынский, Эхирит-Булагатского района Иркутской области из резервуара источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, с.Корсук (широта 520 51? 51,8?, долгота 1050 17? 43,2?), а так же из водоразборных колонок в п.Усть-Ордынский по адресам: ул. Каландаришвили (широта 520 47? 31?, долгота 1050 01? 27?); ул. Бардаханова, 70 (широта 520 47? 30?, долгота 1050 01? 26?); ул. Бардаханова, 22 (широта 520 47? 30?, долгота 1050 01? 26?); пер.1-й Октябрьский (широта 520 49? 31?, долгота 1040 45? 11?); ул.Ленина, 50 (широта 520 48? 53,6?, долгота 1040 44? 46,9?) соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,

в срок - до «01» декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения, путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Ф.С. Шистеев