Дело № 2-795/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 25 ноября 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Онежского межрайонного прокурора Смирнова А.В., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Кодинское» о возложении обязанности обеспечить создание противопожарных минерализованных полос,

установил:

заместитель Онежского межрайонного прокурора Смирнов А.В. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кодинское» о возложении обязанности в срок до 01.06.2023 обеспечить создание на территории поселка Кодино противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в противопожарных расстояниях от объектов защиты в районе, ограниченном домами с четными номерами по ул. Железнодорожная, ул. Южная, ул. Пионерская, ул. Пролетарская, ул. Заречная, ул. Рачевская.

В обоснование исковых требований указано, что Межрайонной прокуратурой в ходе исполнением федерального законодательства выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Кодинское». Согласно п. 63 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года № 1479 Правил противопожарного режима Российской Федерации в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории поселка Кодино ответчиком не созданы до начала пожароопасного сезона 2022 г. и по настоящее время противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В судебном заседании старший помощник прокурора Васьковский Е.А. просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации МО «Кодинское» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск в суд не представлено.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в преамбуле которого в качестве одной из важнейших функций государства определено обеспечение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Объектом защиты, согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ является, продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Во исполнение требования Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, 16.09.2020 Правительством РФ принято постановление N 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 63 Правил противопожарного режима Российской Федерации в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Минерализованная полоса - искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы (пункт 3.1.1 свода правил "Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности" СП 153.13130.2013, утв. Приказом МЧС России от 25.12.2012 N 804).

Населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: в случае его примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на его землях (территории) хвойного (смешанного) леса; в случае его примыкания к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), (п. 415 Правил).

Согласно п. 416 указанных Правил населенный пункт, признается примыкающими к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет: а) менее 100 метров от границы населенного пункта, территории организации отдыха детей и их оздоровления и территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей более 2; б) менее 50 метров от границы населенного пункта, организации отдыха детей и их оздоровления, территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее. Населенный пункт признается примыкающим к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), если расстояние от границы населенного пункта составляет менее 50 метров до границы указанного земельного участка.

В соответствии с п. 417 Правил, перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Постановлением Правительства Архангельской области от 27.01.2022 № 34-пп «Об утверждении перечня населенных пунктов Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2022 году, и перечня территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2022 году» утвержден Перечень населенных пунктов, подтвержденных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Архангельской области. В числе прочих в указанный постоянно действующий Перечень включены населенные пункты Онежского района, в т.ч. поселок Кодино.

Постановлением Правительства Архангельской области от 22.04.2022 № 257-пп с 28.04.2022 на территории Архангельской области, в т.ч. в Онежском районе, начат пожароопасный сезон.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и это не оспаривается сторонами, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе в ходе исполнением федерального законодательства выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Кодинское». В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории поселка Кодино ответчиком не созданы до начала пожароопасного сезона 2022 г. и по настоящее время противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в противопожарных расстояниях от объектов защиты в районе, ограниченном домами с четными номерами по ул. Железнодорожная, ул. Южная, ул. Пионерская, ул. Пролетарская, ул. Заречная, ул. Рачевская.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», решение вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения «Кодинское», отнесено к полномочиям исполнительного распорядительного органа муниципального образования «Кодинское», то есть администрации МО «Кодинское».

Таким образом, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения - созданию до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в силу указанных выше требований закона лежит на администрации МО «Кодинское».

Ненадлежащее проведение работы по профилактике пожаров, лесных пожаров, относимой законодателем к компетенции органов местного самоуправления, при возникновении данной чрезвычайной ситуации может повлечь такие опасные последствия, как причинение ущерба лесному фонду, уничтожению иного имущества, а также жертвам среди населения.

Круг лиц, является неопределенным, поскольку обеспечение мер пожарной безопасности в населенном пункте затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в нем.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, принимает во внимание, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, и полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда – до 01 июня 2023 года. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Администрация МО «Кодинское» не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя Онежского межрайонного прокурора Смирнова А.В., поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Кодинское» о возложении обязанности обеспечить создание противопожарных минерализованных полос, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кодинское» в срок до 01 июня 2023 года обеспечить создание на территории поселка Кодино противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в противопожарных расстояниях от объектов защиты в районе, ограниченном домами с четными номерами по ул. Железнодорожная, ул. Южная, ул. Пионерская, ул. Пролетарская, ул. Заречная, ул. Рачевская.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...