Решение по делу № 2А-857/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий содержания в помещениях ПКТ и ШИЗО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, а именно в ненадлежащем качестве питьевой воды.

Дело №2а-857/2023

УИД 33RS0011-01-2023-000630-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 07 сентября 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием посредством системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1, его представителя адвоката Кобзева В.Д.,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий содержания в помещениях ПКТ и ШИЗО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, а именно в ненадлежащем качестве питьевой воды,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий содержания в помещениях ПКТ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, а именно в ненадлежащем качестве питьевой воды.

В обоснование заявленных требований указано, что в настоящее время ФИО1 по приговору суда отбывает наказание в <адрес> <адрес>. Условия содержания в исправительном учреждении не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, установленным законодательством. В частности, питьевая вода, подаваемая из крана в ПКТ, не соответствует требованиям, предъявляемым к ее качеству, неприятного вкуса, запаха, и данное обстоятельство негативно сказывается на состоянии его здоровья.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кобзев В.Д. заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного истца адвокат Федулов А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме, не возражал против рассмотрения дела в свое отсутствие. Представил свою позицию в письменном виде, в которой заявленные требования поддержал, отметив, что административный ответчик не представил надлежащих доказательств, подтверждающих соответствие питьевой воды установленным законом критериям. Представленные протоколы испытаний качества питьевой воды не могут являться надлежащим доказательством соответствия качества питьевой воды, поскольку отборы проб осуществлялись не в помещениях ШИЗО и ПКТ. Заключение эксперта (с подписью б.) считает не соответствующим требованиям действующего законодательства, в частности Федеральному закону от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», поскольку подписавший заключение эксперт не проводил исследование, что подтвердил в судебном заседании; ход и методика проведенного исследования не отражена в заключении; порядок отбора проб для исследования не соответствует установленному порядку.

Представители административных ответчиков ФИО3, ФИО2 (представляющий также интересы заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России), в судебном заседании административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, в возражениях на административный иск указано, что в оперативном управлении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области находится Артскважина № 1, Артскважина № 2, предназначенные для обеспечения водой централизованной системы питьевого водоснабжения учреждения. В рамках реализации программ производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России для проведения контроля качества на соответствие требованиям нормативной документации организован анализ проб воды в бактериологической лаборатории в соответствии с графиком. Во исполнение государственного контракта Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Коврове, Ковровском и Камешковском районах» проводятся лабораторные исследования питьевой воды, пробы питьевой воды признаны соответствующими гигиеническим требованиям.

Начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В силу п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Судом установлено, что исправительное учреждение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области обеспечено централизованной системой питьевого водоснабжения. В оперативном управлении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области находится Артскважина № 1, Артскважина № 2, предназначенные для обеспечения водой централизованной системы питьевого водоснабжения учреждения. В рамках реализации программ производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России для проведения контроля качества на соответствие требованиям нормативной документации организован анализ проб воды в бактериологической лаборатории в соответствии с графиком.

Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ежеквартально проводятся бактериологические исследования проб (образцов) воды в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в рамках реализации программ производственного контроля. Соответствующие Акты приобщены к материалам административного дела.

На основании государственного контракта <№> от 22.09.2022 л» л с 17.11.2022 по 23.11.2022 проведены санитарно-гигиенические исследования питьевой воды.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 28.11.2022 на обращение адвоката Федулова А.В. следует, что согласно Приказу Министерства юстиции РФ от 06.06.2006 № 205 «Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы», госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять Госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Приказом директора ФСИН России от 01.04.2015 № 279 утвержден Устав ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, Учреждение осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль соблюдения санитарного законодательства на объектах УИС по месту дислокации Учреждения и его филиалов; санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования и испытания с целью установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг санитарным правилам; оценку на соответствие санитарным правилам и нормам факторов среды обитания, условий труда, быта, проектов строительства и реконструкции объектов УИС, их эксплуатационной документации, продукции, работ, товаров и услуг, хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 6.6 Устава ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, одним из его филиалов является обособленное подразделение, не являющееся юридическим лицом, «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

Из справки главного инженера ФКУ ИК-6 УФСИН России от 28.03.2023 следует, что на основании графика доставки проб воды для проведения микробиологических исследований ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России на 2022-2023 микробиологические анализы производятся ежеквартально. Полный химический контроль проб питьевой воды осуществляется 1 раз в год в соответствии с «Программой производственного контроля качества питьевой воды по учреждению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области на 2019-2023 годы».

Согласно протоколам бактериологического исследования проб (образцов) №<№> от <дата>, №<№> от <дата>, №<№> от <дата>, №<№> от <дата> исследуемые пробы (в том числе из скважины, столовой, МЧ, жилой зоны) по микробиологическим показателям соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Исходя из протоколов лабораторных исследований л от <дата> <№>, <№>н, от <дата> <№> питьевая вода, отобранная из столовой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, по химическому составу соответствует предъявляемым требованиям.

Согласно справке начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 20.03.2023, предписаний по вопросу устранения нарушений, связанных с качеством питьевой воды в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области не выносилось.

По сообщению прокурора Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27.03.2023 меры прокурорского реагирования по вопросу ненадлежащем обеспечении условий содержания в ПКТ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в части качества питьевой воды не принимались.

Судом установлено, что постановлением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 31.01.2023 осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был переведен в помещение камерного типа (камера <№>) сроком 6 месяцев, откуда водворялся в штрафной изолятор (камера <№>).

По административному делу на основании ходатайства представителя административного истца адвоката Федулова А.В. судом назначалась экспертиза качества питьевой воды, подаваемой в помещения ПКТ (камера <№>) и ШИЗО (камера <№>) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, соответствия санитарно-гигиеническим требованиям и стандартам. Производство экспертизы поручалось экспертам л

Из поступившего в суд заключения эксперта <№> от <дата>, а также согласно пояснениям руководителя л б лично им осуществлялся отбор проб питьевой воды в запираемых помещениях ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, которые на основании заключенного договора <№>(ООПиРП) от <дата> были переданы для исследования <адрес>». По результатам проведенного исследования все определяемые показатели соответствуют требованиям действующего законодательства и сопоставимы с результатами регулярно проводимых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области исследований питьевой воды.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

решил :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий содержания в помещениях ПКТ и ШИЗО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, а именно в ненадлежащем качестве питьевой воды, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023.