Дело № 2-227/2023 (2-4112/2022)

УИД 49RS0001-01-2022-005904-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Коршковой Д.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ОСФР по Магаданской области Ходячих Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о включении в страховой стаж в льготном исчислении периодов работы, о назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Магаданской области о включении в страховой стаж в льготном исчислении периодов работы, о назначении страховой пенсии.

Требования истец мотивировал тем, что 03.10.2022 он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости военнослужащим в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в ввиду того, что при стаже 18 лет 5 месяцев 14 дней работы в районах Крайнего Севера, подтвержденный страховой стаж составил 21 год 7 месяцев 9 дней, то есть менее требуемых 25 лет, установленных п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как не представлены трудовые договоры.

Истец полагает, что решение ответчика является незаконным, указывает, что им были представлены все необходимые документы для назначения пенсии, тогда как в архивных органах заключенные с ним трудовые договоры отсутствуют. ФИО1 полагает, что отсутствие договоров это вина работодателя, отмечает, что в трудовой книжке указаны периоды его работы в районах Крайнего Севера, подлежащие льготному исчислению, также имеются личные карточки, архивные выписки, справки, приказы, свидетельствующие о выполнении им трудовых обязанностей на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера.

На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости военнослужащим (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включив в страховой стаж в льготном исчислении (один год работы такого стажа за полтора года) периоды работы в районах Крайнего Севера с 11.12.1981 по 03.05.1982, а также с 09.07.1985 по 31.12.1991.

В связи с переименованием на основании постановления правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 08.12.2022 № 293п Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Магаданской области в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области суд определил считать верным наименование ответчика по настоящему делу – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОСФР по Магаданской области).

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ОСФР по Магаданской области по доверенности Ходячих Е.В. требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва на исковое заявление, указывая на законность принятого пенсионным органом решения.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что из периодов работы истца были исключены периоды работы, протекающие до 01.01.1992, и не подтвержденные срочными трудовыми договорами, что исключает их возможность льготного исчисления для целей пенсионного обеспечения граждан, претендующих на назначение страховой пенсии в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пункт 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» с 02.11.2014 пожизненно.

03.10.2022 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Решением ответчика от 21.10.2022 № 190/3 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости военнослужащим (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Из указанного решения следует, что истцом подтвержден страховой стаж 21 год 7 месяцев 9 дней (что менее требуемых 25 лет), стаж работы в районах Крайнего Севера – 18 лет 5 месяцев 14 дней.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просил обязать ответчика включить в страховой стаж в льготном исчислении (один год работы такого стажа за полтора года) периоды работы в районах Крайнего Севера с 11.12.1981 по 03.05.1982, а также с 09.07.1985 по 31.12.1991.

Из копии трудовой книжки истца следует, что с 11.12.1981 по 03.05.1982 он работал слесарем 2 разряда в <данные изъяты>; с 09.07.1985 по 31.12.1991 в <данные изъяты>, занимал должности стрелка-пожарного ВОХР, заправщика, старшего техника ЧСМ, авиационного техника, бортоператора.

Из справки Архивного отдела администрации Среднеканского городского округа Магаданской области от 31.03.2022 № В-35 следует, что в период работы в <данные изъяты> ФИО1 на основании приказов КОО № 534 от 23.07.1985 и № 7 от 08.07.1987 был откомандирован в совхоз на сенокос с 23.07.1985 по 25.09.1985 и 08.07.1985.

Указанные периоды работы ФИО1 отражены в справке Архивного отдела администрации Среднеканского городского округа Магаданской области от 31.03.2022 № В-37 и подтверждают, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на сенозаготовке кормов в совхозе «Среднеканский» Среднеканского района Магаданской области.

Согласно решению пенсионного органа от 21.10.2022 № 190/3 периоды работы истца с 11.12.1981 по 03.05.1982, с 09.07.1985 по 31.12.1991 включены в стаж в районах Крайнего Севера и в страховой стаж в календарном исчислении, так как срочные трудовые договоры представлены не были.

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, вышеуказанные положения в целях определения права на страховую пенсию допускают при исчислении страхового стажа включение периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В спорные периоды работы истца порядок исчисления стажа регулировался Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (далее – Положение № 590).

Несмотря на то, что СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» не предусматривал возможности включения периодов работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы для назначения пенсий в льготном порядке исчисления, положения абз.2 п. 110 Положения № 590 указывали, что Работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», которой определено, что работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, предусмотренных статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР, сокращена с пяти до трех лет.

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16.12.1967 № 530/П-28 (далее – Инструкция), льготы, установленные Указом Президиума Верховного Совета СССР, предоставляются всем рабочим и служащим (в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте) государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В силу пункта 2 Инструкции льготы, предусмотренные статьями 1, 2, 3, 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР, с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 № 1908-VII, предоставляются независимо от наличия письменного срочного трудового договора. Льготы, предусмотренные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960, предоставляются дополнительно работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

На основании подпункта «а» пункта 43 Инструкции лицам, указанным в пункте 2 Инструкции, общий стаж работы, дающий право на получение пенсий по старости и по инвалидности, исчисляется за период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01.03.1960 в порядке: один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

Из анализа приведенных норм законодательства, действовавшего в спорные периоды, следует, что при подсчете стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, всем рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте, периоды работы в таких районах засчитывались в полуторном размере. Работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера из других местностей, такая льгота предоставлялась дополнительно лишь в случае заключения срочного трудового договора о работе в этих районах, из чего обоснованно исходил суд первой инстанции.

Следует отметить, что в дальнейшем ст. 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 31.12.2001, прямо предусмотрено льготное исчисление трудового стажа, и в частности, периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в полуторном размере, в ст. 28 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» указывалось, что при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

Законодательство, действовавшее до 01.01.1992 не может применяться в ином истолковании, которое приводило бы к установлению различий в правовом положении граждан, по существу носящих дискриминационный характер, а именно лишающих местных жителей, осуществляющих трудовую деятельность в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, права на льготное исчисление трудового стажа, в отличие от лиц, прибывших на работу из других местностей и заключивших срочный трудовой договор.

С учетом вышеизложенных правовых норм, фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что спорные периоды работы истца подлежат включению в страховой стаж в льготном исчислении.

Изложенное свидетельствует о незаконности решения пенсионного органа от 21.10.2022 № 190/3 в части отказа включить в страховой стаж работы ФИО1 в льготном исчислении периоды работы в районах Крайнего Севера с 11.12.1981 по 03.05.1982, с 09.07.1985 по 31.12.1991.

В связи с чем, на ОСФР по Магаданской области подлежит возложению обязанность включить названные периоды в стаж работы ФИО1 в льготном исчислении (в полуторном размере).

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно (ч. 3).

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.

Поскольку при учете в страховой стаж ФИО1 периодов работы в районах Крайнего Севера с 11.12.1981 по 03.05.1982, с 09.07.1985 по 31.12.1991 в льготном исчислении (в полуторном размере) страховой стаж ФИО1 составит более 25 лет, а стаж работы в районах Крайнего Севера ФИО1 составляет 18 лет 5 месяцев 14 дней, то пенсионный орган необоснованно отказал ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с чем на ОСФР по Магаданской области подлежит возложению обязанность назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 03.10.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о включении в страховой стаж в льготном исчислении периодов работы, о назначении страховой пенсии.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области обязанность включить в льготном исчислении (в полуторном размере) в страховой стаж ФИО1 (СНИЛС №) периоды его работы в районах Крайнего Севера с 11 декабря 1981 года по 3 мая 1982 года в качестве слесаря 2 разряда в <данные изъяты>; с 9 июля 1985 года по 31 декабря 1991 года в Сеймчанском объединенном авиаотряде Магаданского управления гражданской авиации.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области обязанность назначить ФИО1 (СНИЛС № с 3 октября 2022 года досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения по делу.

Установить срок изготовления решения суда в окончательной форме с учетом выходных дней – 27 января 2023 года.

Судья Н.Е. Вигуль