Решение по делу № 2-4462/2022 от 24.01.2023 | Советский районный суд г.Томска (Томская область)

Дело 70RS0004-01-2023-005617-06

№ 2-558/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года Советский районный суд г.Томска в составе

председательствующего Мацкевич Р.Н.

при секретаре судебного заседания Дадашове Э..Н.

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности 70АА1760097 от 24.10.2022 сроком действия 2 года

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 31.10.2022 сроком действия до 31.12.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной налоговой службы по Томской области о взыскании не выплаченной оплаты за отпуск, компенсации при сокращении, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Томской области о взыскании невыплаченной оплаты за отпуск в размере 64401 руб. 41 коп., компенсации при сокращении должности в размере 165408 руб., компенсации морального вреда в размере 6000 руб., судебных расходов в размере 27000 руб.

В обоснование требований указала, что проходила государственную гражданскую службу в Инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) ЗАТО Северск Томской области в должности заместителя начальника отдела камеральных проверок № 2. На основании п. 8.2 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», служебный контракт с ФИО3 расторгнут в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе. За период 2020-2022 г.г расчет денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации при сокращении за 4 месяца ответчиком производился с нарушением требований действующего законодательства РФ. Так, ответчик неправомерно исключил из расчета отпускных выплаченные ей премии, которые в силу п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, должны учитываться при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. При увольнении ФИО3 произведены выплаты компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе без учета выплат материального стимулирования. Кроме того, ссылаясь на положения ст. 237 Трудового кодекса РФ, ФИО3 просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 6000 руб., поскольку имеет место незаконность его действий.

В судебное заседание истец не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, его представителя.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на выплаты истцу денежных средств в полном объеме. Представила письменные возражения, доводы которых сводятся к следующему. Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих для случаев нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, в также увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должности урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562. Пунктом 2 указанных Правил, установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие правил. В том числе учитываемых при расчете месячного денежного содержания в целях предоставления компенсаций на случай увольнения по сокращению должностей и на период трудоустройства, к которым такие выплаты как материальное стимулирование и единовременные поощрения, не относятся. Выплаты материального стимулирования, предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительный власти» и выплачиваются в пределах доведенных до конкретного налогового органа, при этом конкретный размер суммы материального стимулирования может быть увеличен или уменьшен по представлению комиссии по эффективности деятельности налогового органа. Из смысла положений ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ следует, что выплата поощрений является правом работодателя, а не обязанностью, в связи с чем, относится к его исключительной компетенции, соответственно указанное стимулирование не входит в состав денежного содержания.

Кроме того полагает, что заявленный ко взысканию моральный вред не подлежит удовлетворению, поскольку не подтверждается обстоятельствами дела и является необоснованным. Судебные расходы в сумме 27000 руб. не могут быть взысканы в указанном размере, поскольку не отвечают требованиям разумности.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 согласно приказу № 01-20/175 от 18.10.2013 была принята на должность специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок № 1 в Инспекцию Федеральной налоговой службы (ИФНС) по ЗАТО Северск Томской области, приказом № 01-20/202 от 16.12.2013 переведена на должность специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок № 2 ИФНС ЗАТО Северск Томской области, приказом от 07.07.2014 № 01-20/095 переведена на должность государственного налогового инспектора Отдела камеральных проверок № 2 ИФНС по ЗАТО Северск Томской области, приказом № 01-20/141 от 27.12.2017 переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 2 ИФНС по ЗАТО Северск Томской области, а приказом № 01-20/117 от 01.10.2021 переведена на должность заместителя начальника отдела камеральных проверок № 2 ИФНС по ЗАТО Северск Томской области с установлением должностного оклада 5637 руб., ежемесячного денежного поощрения 5637 руб., с выплатой за особые условия гражданской службы в размере 100% должностного оклада, оклада за классный чин в размере 1694 руб., ежемесячной надбавкой к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 20 %.

Согласно приказам о предоставлении отпуска работнику, ФИО3 были предоставлены:

приказ № 01-21/043 от 25.03.2021 ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с 22.10.2020 по 21.10.2021 в количестве 10 календарных дней с 27.04.2021 по 07.05.2021;

приказ № 01-21/110 от 15.06.2021 ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с 22.10.2020 по 21.10.2021 в количестве 20 календарных дней с 12.07.2021 по 31.07.2021;

приказ № 01-21/173 дополнительный отпуск гражданского служащего за период работы с 22.10.2020 по 21.10.2021 в количестве 10 календарных дней с 25.10.2021 по 03.11.2021;

приказ № 01-21/091 от 12.07.2022 ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с 22.10.2021 по 21.10.2022 в количестве 20 календарных дней с 22.08.2022 по 10.09.2022;

приказ № 01-21/014 от 10.02.2022 ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с 22.10.2021 по 21.10.2022 в количестве 10 календарных дней с 09.03.2022 по 18.03.2022;

приказ № 01-21/047 от 26.04.2022 дополнительный отпуск гражданского служащего за период работы с 22.10.2021 по 21.10.2022 в количестве 10 календарных дней с 01.06.2022 по 20.06.2022.

Сведения о предоставлении и использовании ФИО3 отпусков, в том числе подтверждаются представленными в материалы дела карточками- справками № 70 за 2021 г., 2022 г.

Данные периоды отпуска были оплачены работодателем в размере 10995 руб. 80 коп. в апреле 2021 года, 24582 руб. 80 коп в июле 2021 года, 13059 руб. 90 коп в октябре 2021, 12970 руб. в феврале 2022 года, 11718 руб. 50 коп. в мае 2022 года, 22859 руб. 40 коп. в августе 2022 года, что следует из справок о доходах за 2021 и 2022 года и карточек-справок № 70, сторонами по делу не оспаривалось.

Согласно приказу от 11.10.2022 № 01-20/070 служебный контракт с ФИО3 расторгнут в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ в связи с сокращением должности гражданской службы, основание предупреждение о сокращении должности от 06.07.2022, истец уволена с 21.10.2022. Этим же приказом установлено выплатить ФИО3 в соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, 24.10.2022 ИФНС по ЗАТО Северск по Томской области реорганизовано путем объединения с УФНС России по Томской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 № 1830.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО3 полагает, что расчет денежного содержания на период нахождения ее в ежегодном оплачиваемом отпуске, расчет компенсации при сокращении должности гражданской службы в государственном органе ответчиком произведен в нарушение установленных требований законодательства без учета всех выплаченных в течение года сумм материального стимулирования.

Как следует из пояснений представителя ответчика и представленного им отзыва, в расчет оплаты отпуска ФИО7 действительно не были включены суммы материального стимулирования, выплаченные ей на основании приказов.

Согласно условиям служебного контракта № 362 от 27.12.2017 денежное содержание истца определено в виде:

- должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ в размере 5667,60 руб. в месяц;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы РФ в размере 90 процентов этого оклада;

- ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в РФ в размере 15%

- месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы в размере 1314 руб.;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением, утвержденным Представителем Нанимателя;

- ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада;

- районного коэффициента в размере 50 %;

- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи;

- других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно условиям служебного контракта № 434 от 01.10.2021 денежное содержание истца определено в виде:

- должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ в размере 5637 руб. в месяц;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы РФ в размере 100 процентов этого оклада;

- ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в РФ в размере 20%

- месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы в размере 1694 руб.;

-премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением, утвержденным Представителем Нанимателя;

- ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада;

- районного коэффициента в размере 50 %;

- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи;

- других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.10 ст.50).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу пункта 4 Правил для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В случае, предусмотренном подп. «д» п. 1 Правил (при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской служб), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (п. 8).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» – «г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» – «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Анализируя приведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу о том, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с ч.2 ст. 50 указанного нормативного правового акта.

Принимая во внимание, что ответчик при расчете компенсации денежного содержания, отпускных, компенсации при сокращении должности не учел выплаченные истцу суммы материального стимулирования и премий за вышеуказанный период, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности произвести перерасчет указанных выплат.

Доводы стороны ответчика о том, что дополнительное материальное стимулирование не подлежит учету при расчете компенсаций при увольнении, так как оно не входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 №14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7 (действовавшего на момент спорных правоотношений).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Поскольку на Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, его разъяснения, содержащиеся в письме от 15.07.2014 №14-04-05/34482, подлежат применению к спорным правоотношениям.

Отсутствие выплат, предусмотренных ч.10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в ч.5 ст. 50, содержащей перечень конкретных дополнительных выплат, а также в ст. 51 указанного Федерального закона, вопреки доводам жалобы, само по себе не исключает возможность включения их в денежное содержание гражданского служащего на основании ч.2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как иных дополнительных выплат.

Кроме того, п.3 ч.3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» позволяет включать выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в фонд оплаты труда дополнительно к уже сформированному фонду оплаты труда с учетом, в том числе, выплат, перечисленных в пп.3, 4, 5 ст. 50 указанного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Размер невыплаченной оплаты за отпуск, невыплаченной компенсации при сокращении должности установлен судом на основании представленных справок о доходах и суммах налога физического лица, приказов ИФНС ЗАТО Северск по Томской области о выплате материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим ИФНС ЗАТО Северск по Томской области.

Так, согласно справкам о доходах ФИО3 за 2021 год, 2022 год общий доход за год составил 787 и 889,90 руб. и 807945,67 руб., соответственно, при начислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске ответчиком в указанную сумму не были включены следующие суммы:

- средства материального стимулирования за 1 квартал 2020 года, сверх установленного фонда оплаты труда в размере 31 870 руб. (Приказ ИФНС ЗАТО Северск по Томской области от 03.07.2020 №);

средства материального стимулирования за 1 квартал 2020 года, сверх установленного фонда оплаты труда в размере 3 000 руб. (Приказ ИФНС ЗАТО Северск по Томской области от 03.07.2020 №);

- средства материального стимулирования за 2 квартал 2020 года, сверх установленного фонда оплаты труда в размере 37716 руб. (Приказ ИФНС ЗАТО Северск по Томской области от 28.09.2020 №;

- средства материального стимулирования за 3 квартал 2020 года, сверх установленного фонда оплаты труда в размере 29806 руб. и 5000 руб. (Приказ ИФНС ЗАТО Северск по Томской области от 11.12.2020 № дсп и от 11.12.2020 №)

- средства материального стимулирования за 4 квартал 2020 года, сверх установленного фонда оплаты труда в размере 23571 руб. и 750 руб. (Приказ ИФНС ЗАТО Северск по Томской области от 19.04.2021 №, от 19.04.2021 №)

- средства материального стимулирования за 1 квартал 2021 года, сверх установленного фонда оплаты труда в размере 33440 руб. (Приказ ИФНС ЗАТО Северск по Томской области от 20.07.2021 № );

- средства материального стимулирования за 2 квартал 2021 года, сверх установленного фонда оплаты труда в размере 32 327 руб. и 3000 руб. (Приказ ИФНС ЗАТО Северск по Томской области от 21.09.2021 № №, № от 21.09.2021)

- средства материального стимулирования за 3 квартал 2021 года, сверх установленного фонда оплаты труда в размере 37 838 руб. и 3000 руб. (Приказ ИФНС ЗАТО Северск по Томской области от 17.12.2021 №, №);

- средства материального стимулирования за 4 квартал 2021 года, сверх установленного фонда оплаты труда в размере 44144 руб. и 8000 руб. (Приказ ИФНС ЗАТО Северск по Томской области от 25.04.2022 № дсп, от 25.04.2022 № дсп);

- средства материального стимулирования за 1 квартал 2022 года, сверх установленного фонда оплаты труда в размере 51376 руб. (Приказ ИФНС ЗАТО Северск по Томской области от 07.07.2022 №);

- средства материального стимулирования за 2 квартал 2022 года, сверх установленного фонда оплаты труда в размере 54 235 руб. и 5000 руб. (Приказ ИФНС ЗАТО Северск по Томской области от 07.10.2022 № и №).

Производя расчет размера денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске суд признает расчет, представленный истцом верным и соответствующим положениям законодательства.

Таким образом, размер недоплаченной суммы денежного содержания за период нахождения в отпуске составляет: 64 401 рубль 41 копейка (после вычета суммы НДФЛ в размере 9623 рубля 19 копеек).

При расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с сокращением должности федеральной государственной гражданской службы за счет средств материального стимулирования суд исходит из п.п. 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, поскольку данный нормативный акт на момент возникновения обязанности ответчика являлся действующим и прекращение его действия в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 № 554 прекращает действие с 01.01.2023 лишь на правоотношения, возникающие с 01.01.2023.

В силу п.8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (ред. от 10.07.2014) в случаях, предусмотренных подпунктами "д" и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Следовательно, выплата компенсации в размере месячного денежного содержания за 4 месяца предусмотрена в случае увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской служб пп. «ж» п.1 Правил, и выплата месячного денежного содержания за 1 месяц, соответственно, предусмотрена в случае прекращения служебного контракта в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), если нарушение установленных обязательных правил заключения служебного контракта допущено не по его вине.

Недоплаченная сумма компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с сокращением должности федеральной государственной гражданской службы подлежит выплате исходя из расчета: (532792,10 руб. (суммы дохода)/12(=43566 руб.) + 29599,50 (ежемесячное денежное содержание) х 4 месяца) = 292660 руб.(сумма, подлежащая выплате)) – 127254 руб. (выплаченная сумма компенсации).

Итого, недополученная сумма компенсации составляет 165408 рублей.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Статьями 129 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Соответственно, основанием такой компенсации являются факты нарушения работодателем трудовых прав работника, неправомерные действия работодателя.

Судом установлено нарушение ответчиком трудовых прав истца вследствие допущенных нарушений в размере подлежащих выплате сумм в связи с отпуском, а также компенсации при увольнении не по инициативе работника, в связи с чем считает установленным факт причинения морального вреда.

При определении степени нравственных страданий и подлежащего в связи с этим взысканию размера компенсации морального вреда, суд учитывает, что стороной истца в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ не было представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о более высокой степени испытываемых нравственных страданий, в том числе и с учетом ее семейного положения, материального состояния семьи.

Поскольку права истца были нарушены действиями ответчика, с учетом требований разумности и соразмерности, характера допущенного нарушения, периода нарушения прав работника, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истцом заявлено о возмещении ответчиком понесенных расходов на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб., в подтверждение которых представлен договор от 28.10.2022, заключенный между ФИО1 и ФИО3, расписка о получении денежных средств от 28.10.2022 на сумму 25000 руб.

В силу п. 12, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Как разъяснено Конституционным судом РФ в определении от 17.07.2007 № 382-О-О в ч. 1 ст. 100 ГПК РФ речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле, и взыскание расходов на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Определенная сторонами существующего между ними соглашения – ФИО1 и ФИО3 цена договора на оказание юридических услуг определена самостоятельно и добровольно исходя из свободы договора. Однако возмещению подлежат расходы лишь в части, с соблюдением баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, участвующих в рассмотрении гражданского дела, по которому интересы заявителя представлял его представитель.

С учетом принципа разумности, удовлетворении исковых требований, участия представителя истца в судебном заседании, длительности судебного разбирательства, объема выполненных работ и представляемых доказательств, активности представителя, категории дела и его сложности, суд считает возможным взыскать с истца в пользу ответчика понесенные последним расходы на оплату юридических услуг в размере 7 000 руб.

Рассматривая требование истца о взыскании расходов на нотариальное удостоверение доверенности в размере 2000 руб., суд учитывает положения абзаца третьего пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1, согласно которым расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Доверенность 70АА1760101 от 24.10.2022 выдана истцом представителю ФИО1 с указанием полномочий, ограничивающихся представительством по трудовому спору с налоговыми органами, с учетом фактических обстоятельств суд полагает, что доверенность выдана на представление интересов истца по данному спору. Удостоверение доверенности оплачено истцом в размере 2000 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца в рамках возмещения судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной налоговой службы по Томской области о взыскании не выплаченной оплаты за отпуск, компенсации при сокращении, компенсации морального вреда удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Томской области в пользу ФИО3 (родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт гражданина РФ № выдан ... № возмещение невыплаченной оплаты за отпуск 64 401 (шестьдесят четыре тысячи четыреста один) рубль 41 копейку, компенсации при сокращении должности гражданской службы в государственном органе в размере 165 408 (сто шестьдесят пять четыреста восемь) рублей, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей, возмещение судебных расходов, оплату услуг представителя в размере 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы черезСоветский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023

Председательствующий: подпись

Оригинал находится в материалах гражданского дела № 2-558/2023 (70RS0004-01-2022-005617-06) в Советском районном суде г.Томска.