Решение по делу № 2А-1894/2023 от 14.08.2023 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Дело № 2а-1894/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года город Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего Гореевой С.Р.

при секретаре Секориной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, начальнику межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, заместителю начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство социальной защиты населения Тверской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, начальнику межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что решением Московского районного суда города Твери от 26 июня 2020 года по гражданскому делу № 2-907/2020 на Министерства социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить финансирование на приобретение благоустроенного жилого помещения ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения. 11 мая 2022 года Министерством получено постановление о возбуждении на основании исполнительного документа № 026008830 от 04 апреля 2022 года исполнительного производства от 29 апреля 2022 года № 16551/22/69042-ИП, в соответствии с которым при неисполнении исполнительного документа в предоставленный для добровольного исполнения пятидневный срок и непредставлении доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский обор в размере 50000 рублей, что неприемлемо в связи с тем, что Министерство не в состоянии исполнить решение суда в своей части по причине обоснованного бездействия Администрации города Твери, и тем, что период исполнения требований решения в соответствии с действующим порядком исполнения решения суда превышает 5 дней. 11 июля 2022 года Министерством получено постановление от 05 июля 2022 года № 69042/22/35769 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 29 апреля 2022 года № 16551/22/69042-ИП в размере 50000 рублей. Министерству установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 05 августа 2022 года. 07 марта 2023 года министерством получено постановление от 07 марта 2023 года об окончании исполнительного производства от 29 апреля 2022 года № № 16551/22/69042-ИП в связи с исполнением требований решения суда в полном объеме. Исполнить исполнительный документ в установленный срок было невозможно в связи с наличием непреодолимых обстоятельств, не связанных с намерением уклониться от исполнения судебного акта. Постановлением Правительства Тверской области № 62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. В соответствии с пунктом 6 порядка комиссией по формированию списков детей ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Таким образом, комиссия по формирования списков обязана включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 года № 103-пп «О Положении о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения». Комиссия является специализированным совещательным органом в структуре Правительства Тверской области, наделенным полномочиями по утверждению списка. При этом комиссия не подведомственна Министерству и не входит в его структуру. Министерство и органы местного самоуправления обязаны исполнять решения комиссии, которые оформляются в виде протоколов. Министерство приняло исчерпывающие меры по постановке ФИО4 в список на обеспечение жильем в 2021, 2022 годах. Протоколом комиссии № 61 от 15 февраля 2022 года ФИО4 поставлен в список 2022 года, как лицо стоявшее в списке на обеспечение жильем в 2021 году, но по причине отсутствия предложений и как следствие несостоявшихся торгов по приобретению жилья не обеспечен жильем в 2022 году. Протоколом комиссии № 62 от 23 мая 2022 ФИО4 утверждена в список 2022 года. По независящим от Министерства и указанной комиссии обстоятельствам было невозможно исполнить требования решения суда в указанный в нем срои по объективным причинам. В целях формирования указанного списка, обязательного к исполнению Министерством, указанной комиссии необходимо руководствоваться действующим нормативным правовым актом Правительства Тверской области, устанавливающего среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год. Указанный нормативный правовой акт ежегодно разрабатывается Министерством экономического развития Тверской области и представляется на утверждения Правительства Тверской области. Из-за текущей ситуации и подорожания жилья в Тверской области, принятие соответствующего нормативного правового акта затянулось до 20 мая 2022 года. Комиссия приняла решение о включении ФИО4 сразу после получения постановления Правительства Тверской области от 20 мая 2022 года № 289-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год». Для исполнения требований решения администрации города Твери и Министерству было необходимо совершить ряд юридически значимых действий. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-3О «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список пункты 7-8 Порядка). На основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения комиссии. Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета. На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием. После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения. По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения. В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей. Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат, значительно превышающих предоставленный пятидневный срок. Администрация города Твери по результатам проводимых электронных торгов смогла приобрести жилое помещение и заключить муниципальный контракт от 05 декабря 2022 года № 0836600003322000526. На основании указанного муниципального контракта, Министерством перечислены требуемые денежные средства Администрации города Твери в соответствии с платежными поручениями от 13 октября 2022 года № 3553, от 06 декабря 2022 года № 6819, от 14 декабря 2022 года № 6938, от 19 декабря 2022 года № 6955, от 23 декабря 2022 года № 7027, от 26 декабря 2022 года № 7030. 15 февраля 2023 года Администрацией города Твери подписан договор № 37-ДС/2023 найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ФИО4 Все перечисленные мероприятия проведены в кратчайшие сроки после получения соответствующего решения комиссии в соответствии с протоколом № 62 от 23 мая 2022 года. В настоящее время требования решения суда исполнены в полном объеме как Министерством, так и Администрацией города Твери. В действиях административного истца отсутствует намерение уклониться от исполнения обязательства, а возможная просрочка исполнения исполнительного документа, устанавливающего срок 5-дней, вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур по приобретению жилья соответствующей категории, что указывает на отсутствие вины административного истца.

На основании изложенного административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 05 июля 2022 года № 69042/22/35769 о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству от 29 апреля 2022 года № 16551/22/69042-ИП в размере 50000 рублей.

Определением суда от 08 июня 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена заместитель начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2.

Определением суда от 17 июля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3.

Представитель административного истца Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, начальник межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам заместитель начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, заинтересованное лица Прокурор Пролетарского района города Твери, ФИО4, представитель заинтересованных лиц администрации города Твери, ГКУ ТО «ЦСПН» города Твери, извещенные о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ГКУ ТО «ЦСПН» города Твери представило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя учреждения.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО1 представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» закреплено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

На основании статьи 64 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частями 1, 2, 3, 7 статьей 112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктов 74, 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания исполнительского сбора могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001года. № 13-П, исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет. В силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 года № 103-пп, комиссия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения является совещательным органом. Комиссия образуется с целью формирования списков для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании пунктов 6, 7, 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, установленного постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством; по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот заключения Комиссии.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена определенная последовательность выполнения действий, установлены сроки для совершения каждого действия, которые значительно превышают установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

Судом установлено, что решением Московского районного суда города Твери по гражданскому делу № 2-907/2020 от 26 июня 2020 года, вступившим в законную силу 30 июля 2020 года, на Министерство социального защиты населения Тверской области возложена обязанность в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации города Твери, связанных с предоставлением ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договора найма специализированных жилых помещений в срок до 31 декабря 2021 года, на администрацию города Твери возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

29 апреля 2022 года судебным приставом исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 026008830 от 04 апреля 2022 года, выданного Московским районным судом города Твери по гражданскому делу № 2-907/2020, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 16551/22/69042-ИП, должником по которому является Министерство социальной защиты населения Тверской области, взыскателем – ФИО4 Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Министерством социальной защиты населения Тверской области 11 мая 2022 года.

05 июля 2022 года судебным приставом исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 16551/22/69042-ИП, возбужденному 29 апреля 2022 года, в размере 50000 рублей. Министерству установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 05 августа 2022 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 07 марта 2023 года исполнительное производство № 16551/22/69042-ИП окончено в связи с тем, что требования исполнительного документы исполнены в полном объеме.

Из приведенных нормативных положений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Федеральный законодатель предоставил суду право уменьшить размер исполнительского сбора с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что судебным приставом-исполнителем не допущено нарушений при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.

В установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнены требования исполнительного документа, не представлены доказательства о невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, предоставление жилого помещения производится в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп.

В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Таким образом, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области № 62-пп, Министерство социальной защиты населения Тверской области было обязано включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 61 от 15 февраля 2022 года ФИО4 поставлена в список 2022 года как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных на обеспечение и не обеспеченных жильем в 2020 – 2021 годах. По причине несостоявшихся торгов в связи с отсутствием предложений требуемым жильем обеспечен не был.

Протоколом комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № от 23 мая 2022 ФИО4 переутвержден в список 2022 года.

05 декабря 2022 года между ООО «УК «Альфа-Капитал» Д.У, Закрытый паевой инвестиционный комбинированный фонд «Волга-Лайф» (продавец) и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери (покупатель) заключен муниципальный контракт № 0836600003322000526 по условиям которого продавец обязался передать в муниципальную собственность муниципального образования «город Тверь», а покупатель принять в муниципальную собственность муниципального образования «город Тверь» и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта квартиру по адресу: <адрес>, приобретаемую для муниципальных нужд города Твери.

Требуемые денежные средства административным истцом перечислены Администрации города Твери, что подтверждается платежными поручениями от 12 октября 2022 года № 3553, от 05 декабря 2022 года № 6819, от 14 декабря 2022 года № 6938, от 19 декабря 2022 года № 6955, от 23 декабря 2022 года № 7027, от 26 декабря 2022 года № 7030.

15 февраля 2023 года администрацией города Твери подписан договор № найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ФИО4

По независящим от Министерства социальной защиты населения Тверской области обстоятельствам решение суда не исполнено в пятидневный срок, просрочка исполнения исполнительного документа в пятидневный срок вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур по предоставлению жилых помещений, свидетельствует об отсутствии вины административного истца.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является недостаточным. Министерством социальной защиты населения Тверской области приняты все необходимые и зависящие от него меры для своевременного исполнения решения суда, у Министерства имелись исключительные обстоятельства, объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

При таких обстоятельствах, заявленные требования об освобождении от исполнительского сбора, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

освободить Министерство социальной защиты населения Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 05 июля 2022 года № 69042/22/35769 по исполнительному производству № 16521/22/69042-ИП от 29 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Р. Гореева

В окончательной форме решение принято 17 августа 2023 года.