УИД 22RS0015-01-2023-000618-19

Дело № 2а-959/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 28.04.2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барышникова Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюшенко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новоалтайска Алтайского края о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Новоалтайска от 26.01.2023 года НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС. В качестве основания административного иска указывает на соблюдение ею требований статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие примененного административным ответчиком основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Одновременно административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель Администрации города Новоалтайска Алтайского края ФИО3, представитель заинтересованного лица - комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска - ФИО4 просили в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, заинтересованного лица считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято 26.01.2023 года. Административное исковое заявление направлено в суд 07.02.2023 года, т.е. в пределах установленного законом срока.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, 03.08.2022 года в Администрацию города Новоалтайска поступило поданное через представителя по доверенности ФИО2 заявление ФИО1 (с приложениями) о предварительном согласовании предоставления бесплатно без проведения торгов (в соответствии со статьей 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») земельного участка, расположенного под индивидуальным жилым домом по адресу: АДРЕС

Постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от 10.08.2022 года НОМЕР ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании его предоставления на основании статьи 39.2, пункта 2, пункта 12, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке. Административный ответчик указывает на нахождение земельного участка в территориальной зоне Р(3) – зоне рекреационного назначения, основными видами разрешенного использования которой не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Вступившим в силу решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 26.10.2022 года по административному делу №2а-2991/2022 постановление Администрации города Новоалтайска Алтайского края от 10.08.2022 года НОМЕР признано незаконным, на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от 26.01.2023 года НОМЕР ФИО1 вновь отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку ею не приложен к заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3-8 пункта 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Оспариваемое постановление принято Администрацией города Новоалтайска в пределах ее полномочий. Вместе с тем суд находит данное постановление незаконным по следующим причинам.

Федеральным законом от 30.12.2021 года №478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившим в силу с 01.07.2022 года) Федеральный закон от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.8, регулирующей общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 этой же статьи. При этом предоставление таких земельных участков гражданам осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, положения этой главы применяются в части, не противоречащей данной статье (пункт 1 статьи 3.8).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12 статьи 3.8).

Следовательно, буквальное содержание выделенной нормы права предполагает возможность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если заявителем не представлены следующие документы:

документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

И, напротив, представление заявителем любого из приведенных документов исключает возможность использования анализируемого основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, в качестве приложения к поданному нарочно (через представителя по доверенности ФИО2) 03.08.2022 года в Администрацию города Новоалтайска заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка выступали, в том числе, квитанции об оплате за электроэнергию. Таким образом, документы об осуществлении оплаты коммунальных услуг имелись. Представленный в материалы административного дела акт от 03.08.2022 года (л.д. 108) не свидетельствует об обратном, поскольку такой акт, сведения о нем отсутствуют в материалах по рассмотрению заявления ФИО1 , поступивших от Администрации города Новоалтайска по запросу суда. Кроме этого, заявление ФИО1 (поданное нарочно) в установленном порядке зарегистрировано без каких-либо отметок и замечаний на предмет отсутствия указанных в приложении документов.

Таким образом, административным ответчиком незаконно применено ранее изложенное основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка (являющееся по своей сути исключительно формальным основанием), что, в свою очередь, требует повторного сущностного рассмотрения Администрацией города Новоалтайска Алтайского края заявления ФИО1 Доводы стороны административного ответчика, заинтересованного лица относительно того, что административный истец в принципе не является субъектом права на предоставление земельного участка в порядке статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не были предметом рассмотрения при принятии оспариваемого постановления и не могут быть предметом оценки суда при рассмотрении настоящего административного дела.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части (требование об отмене оспариваемого постановления не вписывается в логику главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; к тому же признание судом оспариваемого постановления незаконным лишает его юридической силы).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска Алтайского края от 26.01.2023 года №148 «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Возложить на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (зарегистрировано в Администрации города Новоалтайска 03.08.2022 года).

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2023 года.