№33а-5471/2023

№2а-352/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Оренбург 10 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Пименовой О.А.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Соль - Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области

на решение Соль - Илецкого районного суда Оренбургской области от 15 февраля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения прокурора Поповой Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Соль - Илецкого района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области (далее администрация МО Соль – Илецкий городской округ) законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства.

Установлено, что на территории округа на землях сельскохозяйственного назначения в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером № и в юго-западной части кадастрового квартала № имеется очаговое несанкционированное размещение отходов.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории округа, что является нарушением права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Окончательно прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Соль-Илецкий городской округ, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ обязанность в срок до 01 сентября 2023 года принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в юго - восточной части земельного участка с кадастровым номером №.

Определением суда от 19 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «УГХ», ООО «Восток».

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Курбатова Т.В. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Норекайте О-В.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.

Представители заинтересованных лиц МКУ «УГХ», ООО «Восток» в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Решением Соль - Илецкого районного суда Оренбургской области от 15 февраля 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены. Суд

постановил:

признать незаконным бездействие администрации МО Соль-Илецкий городской округ, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером №; обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ в срок до 01 сентября 2023 года принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером №

В апелляционной жалобе администрация МО Соль-Илецкий городской округ просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Представитель административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, представители заинтересованных лиц МКУ «УГХ», ООО «Восток», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 2 Закона о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» среди прочих полномочий установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства, прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в указанной сфере, в ходе которой установлено, что на территории Соль-Илецкого городского округа на землях сельскохозяйственного назначения в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером № выявлено очаговое несанкционированное размещение отходов.

30 июня 2022 года прокурором Соль-Илецкого района Оренбургской области в адрес администрации МО Соль-Илецкий городской округ было направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

30 июля 2022 года администрацией МО Соль-Илецкий городской округ в адрес прокурора направлен ответ, согласно которому администрация признает доводы, изложенные прокуратурой района в представлении, на момент его составления. Вместе с тем, в рамках заключенных контрактов по уборке и содержанию контейнерных площадок, расположенных в городе Соль-Илецк и городском округе, подрядными организациями указанные в представлении контейнерные площадки приведены в соответствие. Информация об образовавшейся несанкционированной свалке в юго-восточной части кадастрового квартала № направлена в отдел муниципального контроля администрации для проведения необходимой работы по установлению лица, виновного в загрязнении, и вопроса о привлечении его к ответственности.

17 ноября 2022 года прокуратурой района в адрес администрации направлено письмо о предоставлении в срок до 22 ноября 2022 года сведений о принятых мерах по ликвидации несанкционированной свалки.

21 ноября 2022 года администрацией в адрес прокуратуры направлено письмо, согласно которому администрацией района в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области направлен план природоохранных мероприятий с указанием мероприятия по ликвидации навалов на территории Соль-Илецкого городского округа. При утверждении данного плана выделенные средства из областного бюджета будут направлены на ликвидацию несанкционированной свалки в юго-восточной части кадастрового квартала №

24 ноября 2022 года прокуратурой Соль-Илецкого района в адрес ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» направлено требование о выделении специалиста для проведения совместной проверки по исполнению законодательства об отходах и производства на территории Соль-Илецкого городского округа.

Из информационной записки от 02 декабря 2022 года, составленной ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», следует, что в ходе осмотра территории, на землях сельскохозяйственного назначения, в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером: № выявлено очаговое несанкционированное размещение отходов:

-солома (5 класс опасности отхода, код 1 11 110 02 23 5 по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО));

-отходы малоценной древесины (хворост, обломки стволов деревьев) (5 класс опасности отхода, код 1 54 110 01 21 5 по ФККО);

-навоз крупного рогатого скота перепревший (5 класс опасности код 1 12 111 02 29 5 по ФККО);

-тара стеклянная незагрязненная (5 класс опасности отхода, код 4 51 102 00 20 5 по ФККО);

-отходы полиэтиленовые тары незагрязненные (5 класс опасности отхода, код 4 34 110 04 51 5 по ФККО);

-изделия, бывшие в употреблении, из кожи утратившие потребительские свойства (класс опасности отхода не определен, код 4 03 000 00 00 0 по ФККО);

-текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства (класс опасности отхода не определен, код 4 02 000 00 00 0 по ФККО).

-отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные (класс опасности отхода не определен, код 4 38 110 00 00 0 по ФККО);

-изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (класс опасности отхода не определен, код 4 02 100 00 00 0 по ФККО);

-шины пневматические автомобильные отработанные (4 класс опасности отхода, код 9 21 110 01 50 4 по ФККО);

-мусор от сноса и разборки зданий несортированный (4 класс опасности отхода, код 8 12 901 01 72 4 по ФККО);

-отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (4 класс опасности отхода, код 7 31 110 01 72 4 по ФККО);

-шланги и рукава из вулканизированной резины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (5 класс опасности отхода, код 4 31 110 02 51 5по ФККО);

-отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные (класс опасности отхода не определен, код 4 05 180 00 00 0 по ФККО);

-бой строительного кирпича (5 класс опасности отхода, код 3 43 210 01 20 5 по ФККО);

-золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная (5 класс опасности отхода, код 6 11 400 02 20 5 по ФККО);

-лом изделий из стекла (5 класс опасности отхода, код 4 51 101 00 20 5 по ФККО);

-тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (5 класс опасности отхода, код 4 04 140 00 51 5по ФККО);

- отходы корчевания пней (5 класс опасности отхода, код 1 52 110 02 21 5 по ФККО).

Указанные обстоятельства подтверждаются также приложенными к информационной записке фотоматериалами.

Неустранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, принимая во внимание, что до настоящего времени ответчик не предпринял меры к организации и проведению работ по ликвидации несанкционированной свалки, а также, учитывая, что несоблюдение администрацией МО Соль-Илецкий городской округ требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение законных прав и интересов граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

При этом суд отклонил доводы административного ответчика об отсутствии с его стороны незаконного бездействия, поскольку положения нормативных правовых актов не исключают обязанность органов местного самоуправления к самостоятельному выявлению и устранению несанкционированных свалок.

Тот факт, что МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа» 2 декабря 2022 года заключило с ООО «Восток» договор на оказание услуг по ликвидации навалов мусора в Соль-Илецком городском округе, по условиям которого ООО «Восток» обязался собственными силами и средствами своевременно оказать услуги по ликвидации навалов мусора в Соль-Илецком городском округе, суд первой инстанции счел недостаточным основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку наличие несанкционированной свалки на день рассмотрения дела свидетельствует о не принятии административным ответчиком достаточных мер к ее устранению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе администрация МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области приводит доводы о том, что в информационной записке от 2 декабря 2022 года отсутствуют сведения, указывающие на то, каким образом были определены границы земельного участка, на котором предположительно размещены отходы – фото либо видеоматериалы, иные доказательства, подтверждающие установление на местности границ земельного участка с кадастровым номером № в целях установления нахождения в его границах отходов.

Судебная коллегия признает данные доводы несостоятельными, поскольку при рассмотрении дела в суде первой инстанции факт нахождения на данном земельном участке несанкционированной свалки представителем административного ответчика не оспаривался, более того в материалах дела имеются фотоматериалы, подтверждающие данные обстоятельства.

Наличие несанкционированной свалки на указанном земельном участке также подтверждается представленным в материалы дела письмом администрации от 30 января 2023 года, адресованном в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в котором перечислены несанкционированные свалки для включения в федеральный проект «Генеральная уборка», в числе которых свалка, образовавшаяся на земельном участке с кадастровым номером № (л. <...>).

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в информационной записке от 2 декабря 2022 года в ходе осмотра территории на землях сельскохозяйственного назначения в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером № выявлено очаговое несанкционированное размещение отходов, однако в действующем законодательстве такое понятие отсутствует, судебной коллегией отклоняется, поскольку она не опровергает правильные выводы суда первой инстанции и не является препятствием для исполнения заявленных прокурором требований.

Доводы административного ответчика о том, что информационная записка оформлена без соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в связи с чем, является ненадлежащим доказательством по делу, не освобождает административного ответчика от возложенных на него действующим законодательством обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ и части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из статьи 13 Закона №89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Доводы апеллянта о том, что выявленную несанкционированную свалку отходов должен ликвидировать региональный оператор в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, являются несостоятельными, поскольку наличие закрепленного постановлением порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории.

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильными судебной коллегией не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения, судом не допущено.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость установления разумного срока исполнения судебного акта судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить в части установления срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 01 декабря 2023 года.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Соль - Илецкого районного суда Оренбургской области от 15 февраля 2023 года изменить, установив срок исполнения администрацией МО Соль – Илецкий городской округ Оренбургской области возложенной обязанности до 01 декабря 2023 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи