Дело №2а-1141/2023 УИД 37RS0023-01-2023-001258-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2023 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Бордашевской А.С.,
при секретаре Голубенкове В.И.,
с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора <адрес> Коровиной Д.А.,
представителя административного ответчика А.О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> Главы О. сельского поселения ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А.О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к А.О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие А.О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> в части не обеспечения условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в <адрес>, а именно в части не приведения в нормативное состояние площадки (пирса) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года, а также не установки указателей со светоотражающей поверхностью либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенных в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; обязать А.О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> создать условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в <адрес> <адрес>, а именно привести в нормативное состояние площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, а также установить указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, а также направления движения к нему в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Шуйской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором ОАП ОДН и ПР г.о. Шуя, Шуйского и <адрес>ов Управления Министерства РФ по делам ГО и ЧС по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности А.О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, в ходе которой выявлены факты нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно в <адрес>: размер площадки (пирса) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды менее 12*12 метров, отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, а также направления движения к нему. Согласно объяснениям Главы О. сельского поселения Шуйского муниципального района от ФИО2 сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> обеспечиваются противопожарные мероприятия на территории населенных пунктов, однако выполнение всех противопожарных мероприятий с необходимой периодичностью не представляется возможным, поскольку это требует дополнительного финансирования, которое в настоящее время отсутствует. Допущенные нарушения недопустимы, могут повлечь реальную угрозу для окружающей природы и жизни людей.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Коровина Д.А. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила суд иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Глава О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые не возражал против удовлетворения требований Шуйского межрайонного прокурора.
Представитель заинтересованного лица ОДН и ПР г.о. Шуя, Шуйского и <адрес>ов Управления Министерства РФ по делам ГО и ЧС по <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Как указано в ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно п. 9 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Аналогичное положение содержится в п.4 ст.7 Устава О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении проверки в отношении А.О. сельского поселения в целях надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности в лесах. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации, представленной А.О. сельского поселения на территории поселения имеются в том числе 8 противопожарных пирсов на источниках противопожарного водоснабжения.
Согласно Решению С.О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении пожарных водоемов и других источников наружного противопожарного водоснабжения на территории О. сельского поселения» утвержден перечень пожарных водоемов и других источников наружного противопожарного водоснабжения, в котором указано, что в д. Змеево находится пирс. Согласно п.2 данного решения установлено, что все пожарные водоемы должны быть оборудованы площадками с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для свободного подъезда и установки пожарных автомобилей в любое время года.
В соответствии со ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.
Как следует из ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
В соответствии с п. 10.10 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2020) к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 *12 метров.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, указано, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 *12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно п.48Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в д. Змеево, находится противопожарный водоем. К водоему устроен подъезд с площадкой (пирс) с твердым покрытием для пожарных автомобилей, размер которого менее 12*12 метров, отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, а также направления движения к нему.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика А.О. сельского поселения имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п.п. 9 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.4 ст.7 Устава О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>.
Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе конституционного права на благоприятную окружающую среду. В связи с этим бездействие А.О. сельского поселения нарушает требования законодательства и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу окружающей среде.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, если, признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление).
Срок для обращения с административным исковым заявлением истцом не пропущен, поскольку в соответствии с ч.1.1 ст.219 КАС исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
При установлении срока для исполнения судебного решения в части исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения требований пожарной безопасности, мнение участников процесса, объем работ, необходимость выделения бюджетных средств и соблюдения предусмотренных законом процедур при закупке работ и услуг для исполнения решения суда, а также сезонные и климатические особенности, которые могут повлиять на возможность выполнения работ вблизи водоема, считает что срок, указанный в уточненном исковом заявлении - до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и объективно достаточным для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А.О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие А.О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> в части не обеспечения условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в <адрес>, а именно в части не приведения в нормативное состояние площадки (пирса) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года, а также не установки указателей со светоотражающей поверхностью либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенных в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до него месторасположения, а также направления движения к нему.
Обязать А.О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> создать условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в <адрес>, а именно привести в нормативное состояние площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, а также установить указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, а также направления движения к нему в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Об исполнении настоящего решения необходимо сообщить суду в течении 1 месяца с момента исполнения.
За неисполнение или несообщение об исполнении настоящего решения судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.
Судья Бордашевская А.С.
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.