Решение по делу № 2А-512/2023 от 28.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Комиссаровой Г.С., при секретаре судебного заседания Березовской А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика представителя Администрации городского округа Павловский Посад Московской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 52,2 кв.м., что подтверждается регистрацией права собственности № 50:17:0020137:491-50/141/2021-1 от 01.07.2021 г., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

20.12.2022 г. Административный истец обратился в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области через РПГУ с заявлением № P001-9534596797-67166327 о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям:

1. Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: «Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия».

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: «Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Вами, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (в границах земельного участка расположено здание вспомогательного назначения)».

2 Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию».

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)) не соответствует его фактическому использованию (в границах земельного участка расположено здание вспомогательного назначения)».

3. Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается».

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав (в собственность за плату) не допускается, в связи с наличием причин отказа в предоставлении Государственной услуги, указанных в пунктах 1, 2, 4 настоящего решения об отказе (в границах земельного участка расположено здание вспомогательного назначения)».

4. Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: «Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду».

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: «Вами не достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (в границах земельного участка расположено здание вспомогательного назначения)».

ФИО3, считает решение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 12.01.2023 № P001-9534596797-67166327незаконным и противоречащим действующему земельному законодательству, и просит признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 12.01.2023 № P001-9534596797-67166327, обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу: <адрес>, за плату, без проведения торгов.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явился, доводы, изложенные в уточнённом административном исковом заявлении, поддержал в полном объёме и просил суд их удовлетворить.

Ответчик представитель Администрации городского округа Павловский Посад Московской области ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный отзыв.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все Основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

На земельном участке с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», код 2.1. в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (с изменениями на 23 июня 2022 года) в описании данного вида разрешенного использования земельного участка разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Судом установлено, что 29.01.2021 года между ФИО3 и Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области был заключен договор № 10 аренды земли, в соответствии с которым административный ответчик предоставил административному истцу за плату во временное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу: <адрес>, за плату, без проведения торгов. Срок действия договора аренды был установлен на 20 (двадцать) лет с 21 января 2021 года по 28 января 2041 года. Договор зарегистрирован надлежащим образом.

Административный истец в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «для индивидуального жилищного строительства» возвел в его пределах на арендованном земельном участке здание, назначение: жилой дом, наименование: жилой дом, площадью 52,2 кв.м., местонахождение: <адрес>, что подтверждается сведениями ЕГРН и регистрацией права собственности № 50:17:0020137:491-50/141/2021-1 от 01.07.2021 г.

Данный жилой дом зарегистрирован в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ регулирующим отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.

Данные обстоятельства подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Для оформления арендованного земельного участка в собственность, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов».

12.01.2023 г. Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи со следующим:

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 г. № 361-ФЗ).

Между тем, в пределах земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, с характеристиками объекта капитального строительства, отвечающий признакам объектов недвижимого имущества.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 вышеназванного закона № 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

В соответствии с Административным регламентом утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 № 15ВР-18Г «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуг «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»:

Пункт 6.1.4. Получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в случаях:

6) Если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, при этом: указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества/возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию/ зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда/ зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации, расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее 10 % от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

Пункт 13.1. Основания для приостановления предоставления Государственной услуги отсутствуют.

Пункт 13.4.16. Если на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай).

Пункт 13.4.17. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Согласно требованиям ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок, который в течение месяца со дня поступления заявления должен принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его истцу с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении в выкуп земельного участка, но не один из пунктов данной статьи не применим для отказа в выкуп земельного участка, арендуемого истцом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При необоснованном отказе в выкупе земельного участка Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области было нарушено исключительное право истца в выкупе арендуемого земельного участка, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая вышеизложенное, административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 290 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать Решение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 12.01.2023 № P001-9534596797-67166327.

Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу: <адрес>, за плату, без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Г.С. Комиссарова