Дело № 2а – 407/2023
УИД 42RS0030-01-2023-000610-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт Яшкино 13 июля 2023 года
Яшкинский районный суд Кемеровской области
в составе председательствующего Алиудиновой Г.А.
при секретаре Абраимовой Н.Н.,
с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Яшкинского района Шипиловой Н.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшкинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с административным иском в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в отдельных областях жилищно-коммунальной сферы в части выполнения обязанности по принятию органами местного самоуправления бесхозяйных объектов ЖКХ в муниципальную собственность. По результатам проверки установлено, что на <адрес> имеется бесхозяйное недвижимое имущество, а именно канализационный коллектор, к которому технологически присоединены жилые дома, расположенные на данной улице. Сведений о собственнике канализационного коллектора не имеется, данный коллектор никем не обслуживается. Надлежащего контроля за техническим состоянием коллектора администрацией Яшкинского муниципального округа не осуществляется.
По смыслу закона, орган местного самоуправления муниципального округа при решении вопросов водоотведения обязан действовать в интересах населения муниципального округа, то есть в публичных интересах, если это обусловлено необходимостью непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, исходя из того, что канализационный коллектор и в настоящее время используется жителями ул. Аэродромная пгт. Яшкино для осуществления водоотведения, органы местного самоуправления в ст. 16 Федерального закона N 131 -ФЗ, ч.3 ст.225 ГК РФ. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" до настоящего времени не использовали свое право по постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного объекта, правовой статус которого до настоящего времени не определен.
Бездействие органа местного самоуправления по надлежащему оформлению прав на бесхозяйный объект водоотведения свидетельствует о невыполнении вытекающий из законодательства обязанности, влечет отсутствие контроля за состоянием его работоспособности, может создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан.
В целях устранения указанных нарушений, прокурором района 08.11.2022 главе Яшкинского муниципального округа внесено представление, требования которого признаны необоснованными.
Выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Яшкинского муниципального округа, в части выполнения обязанности по принятию органами местного самоуправления бесхозяйных объектов ЖКХ в муниципальную собственность, создает реальную угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что в свою очередь является правовым основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции.
Со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации Яшкинского муниципального округа в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - канализационного коллектора, расположенного по <адрес>
2. Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйное недвижимое имущество - канализационный коллектор, расположенный по <адрес>
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика ФИО1, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.
Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Яшкинского района Шипилова М.И. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд в своих выводах считает следующее.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в муниципальной собственности может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых представлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О водоснабжении и водоотведении".
П.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:
1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;
4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно п.5 ст.8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Порядок приобретения прав на бесхозяйное имущество установлен ст.225 ГК РФ, согласно которой, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", в соответствии с которым принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; государственное бюджетное учреждение на основании решений федерального органа.
Согласно п.5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых; вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Яшкинского района проверки исполнения законодательства в отдельных областях жилищно-коммунальной сферы в части выполнения обязанности по принятию органами местного самоуправления бесхозяйных объектов ЖКХ в муниципальную собственность, было установлено, что на ул.Аэродромная пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса имеется бесхозяйное недвижимое имущество - канализационный коллектор, к которому технологически присоединены жилые дома, расположенные на указанной улице и который используется ее жителями для осуществления водоотведения. Сведений о собственнике канализационного коллектора не имеется, коллектор никем не обслуживается, надлежащего контроля за техническим состоянием коллектора администрацией Яшкинского муниципального округа не осуществляется. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.
В целях устранения указанных нарушений, прокурором района 08.11.2022 главе Яшкинского муниципального округа внесено представление, требования которого оставлены без исполнения.
При установленных обстоятельствах, на основании вышеуказанных положений, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства в части непринятия администрацией Яшкинского муниципального округа мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - канализационного коллектора на ул.Аэродромная пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в муниципальную собственность, создают реальную угрозу бесперебойному и качественному водоснабжению и водоотведению, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с негативным воздействием на окружающую среду, причинением вреда здоровью и ухудшением качества жизни населения, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными, соответствующими целям государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежат удовлетворению.
В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Яшкинского муниципального округа (ИНН <***>) в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - канализационного коллектора, расположенного по <адрес>
Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйное недвижимое имущество - канализационный коллектор, <адрес>
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова
Решение изготовлено в окончательной форме 23 июля 2023 года