В окончательной форме решение изготовлено 24.02.2025

УИД:66RS0005-01-2024-008222-30

Дело № 2а-1109/2025

Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года Октябрьский районный суд города Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Обуховой В.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Екатеринбурга Плотниковой В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованных лиц Департамента культуры Администрации города Екатеринбурга, Администрации г. ЕкатеринбургаФИО2,

при секретаре Седельниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Екатеринбургак Муниципальному бюджетному учреждению культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа №9» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределённого круга лиц, указывая в обоснование требований, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия о соблюдении требований федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних, безопасности образовательного процесса, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не проведено обследование технического состояния зданияУчреждения, расположенного по адресу: <...> стр. 82, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, чем нарушены права несовершеннолетних обучающихся на образование, безопасность образовательного процесса, охрану жизни и здоровья, а также работников образовательной организации на безопасные условия труда. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие МБУК ДО «Екатеринбургская детская музыкальная школа № 9» выразившееся в неприятии мер по обследованию технического состояния здания Учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, возложить на административного ответчика обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Екатеринбурга Плотникова В.А. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, просила об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признал, полагал его не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованных лиц Департамента культуры Администрации города Екатеринбурга, Администрации г. ЕкатеринбургаФИО2 Вв судебном заседании полагала требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказомРосстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01.05.2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024, который в п.п. 4.1, 4.2 содержит аналогичные требования.

Как установлено судом, собственником здания, расположенного по адресу: <...> стр. 82, является МУ «г.Екатеринбург», данное здание передано административному ответчику в оперативное управление, что следует из решения Администрации г. Екатеринбурга от 25.05.2004 № 772 и выписки из ЕГРН.

Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия о соблюдении требований федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних, безопасности образовательного процесса, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не проведено обследование технического состояния зданияУчреждения, расположенного по адресу: <...> стр. 82, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Факт не проведения обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> стр. 82, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, административным ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, административный ответчик полагает, что ГОСТ 31937-2011 и ГОСТ 31937-2024 не применяются на обязательной основе. Суд находит данный доводнесостоятельным, поскольку статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрена обязанность учреждения по мониторингу состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания детского сада и такая обязанность по контролю объективно невозможна без анализа и расчета конструкций и без привлечения соответствующей специализированной организации.

Более того, требования к обследования зданий предусмотрены также приведенными выше положениями Градостроительного кодекса РФ, Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, согласно разделу 3 которого контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Само по себе выполнение учреждением проверки готовности образовательной организации к учебному году и по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

При этом суд отмечает, что проведение учреждением весеннего и осеннего осмотра здания, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Также административным ответчикомв материалы дела не представлено совокупности относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих направление обращений в адрес главного распорядителя бюджетных средств – Управления культуры Администрации г. Екатеринбурга для выделения финансирования в целях обеспечения обследования технического состояния здания музыкальной школы с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией.

Доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на выполнение указанных требований, административным ответчиком в материалы дела представлено, при этомнесвоевременное проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий и сооружений МБУК ДО «Екатеринбургская детская музыкальная школа № 9»путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска прокурора и признания незаконным бездействия МБУК ДО «Екатеринбургская детская музыкальная школа № 9»выразившегося в неприятии мер по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> стр. 82, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией

В целях восстановления прав неограниченного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском, суд возлагает на МБУК ДО «Екатеринбургская детская музыкальная школа № 9»обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> стр.82, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией.

По мнению суда установленный учреждению срок с учетом длительности мероприятий в данной сфере позволит разрешить вопросы по выбору специализированной организации, ее финансированию и проведению обследования здания музыкальной школы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требованияпрокурора Октябрьского района г.Екатеринбургак Муниципальному бюджетному учреждению культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № 9» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципальногобюджетного учреждениякультуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № 9», выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания Учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией.

Возложить на Муниципальноебюджетное учреждениекультуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № 9» обязанность произвести обследование технического состояния зданияУчреждения, расположенного по адресу: <...> стр. 82, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий В.В.Обухова