ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 21 апреля 2025 года

Дело № 5-174/2025

УИД № 0

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Стрючков Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 4 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении: Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», № 0, поставленного на учет в ИФНС России № 10 по г. Москве 04.12.2015 года, юридический адрес: ... начальник филиала Агентства по Северо-Западному федеральному округу ФИО1,

с участием защитника Кокота И.Н., прокурора Петрова Д.О.,

УСТАНОВИЛ:

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст.7.13 КоАП РФ, а именно:

Прокуратурой района 05.12.2024 совместно со специалистами Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) проведена проверка соблюдения филиалом ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - Агентство) требований законодательства об объектах культурного наследия (далее – ОКН).

Установлено, что приказом Министерства культуры Российской Федерации от 00.00.0000 № 0-р объект культурного наследия «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный № 0.

На основании распоряжения от 00.00.0000 № 0-р, с учетом изменений, внесенных Распоряжением от 00.00.0000 № 0-р объект культурного наследия «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка», состоящий из 13 зданий, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ..., ..., переданы Агентству на праве оперативного управления, регистрация прав которых произведена в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 00.00.0000.

Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 00.00.0000 № 0-р утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка».

Установлено, что распоряжением КГИОП от 00.00.0000 № 0 № 0 от 00.00.0000 № 0 № 0, № 0, от 00.00.0000 № 0, от 00.00.0000 № 0 № 0, № 0, от 00.00.0000 № 0№ 0, № 0, от 00.00.0000 № 0, от 00.00.0000 № 0 утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца Объектов (далее - Обязательства).

Агентством в целях принятия необходимых мер по сохранению Объекта 23.-11.2020 получены задания на проведение работ по сохранению Объекта (первоочередные противоаварийные и консервационные работы) № 0 № 0, № 0

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы проводятся на основании задания и разрешения на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной органом охраны объектов культурного наследия.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны, возлагает на правообладателя объекта культурного наследия обязательства по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном, состоянии, а также незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В ходе проверки зданий по адресу: Санкт-Петербург, ..., ... установлено, что КГИОП от 00.00.0000 № 0; № 0 по запросу правообладателя Объекта выданы задания на проведение работ по сохранению в части первоочередных противоаварийных и консервационных работ. Иные запросы на выдачу заданий в КГИОП не поступали, проектная документация в отношении проведения работ по сохранению Объекта в КГИОП не поступала и КГИОП не согласовывалась, разрешение на производство работ не запрашивалось и не выдавалось.

Распоряжениями КГИОП, утверждающими охранные обязательства, в отношении всех зданий, являющихся объектами культурного наследия, установлено требование на выполнение работ по консервации (в том числе первоочередные противоаварийные работы) на основании задания и разрешения КГИОП, ремонт и реставрацию объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП, а также требования по обеспечению в установленном порядке на установку на объекте культурного наследия информационных надписей и обозначений.

Из всех требований охранных обязательств, Агентством выполнена только установка информационных надписей и обозначений. Вместе с тем никаких работ по консервации и реставрации объектов культурного наследия не проводилось.

Вследствие невыполнения требований охранных обязательств, при визуальном осмотре объектов культурного наследия прокуратурой совместно со специалистами КГИОП установлены следующие нарушения:

- водоотводная система в зданиях отсутствует. Лицевая кирпичная кладка повреждена, наблюдаются выпалы и утраты отдельных кирпичей. На поверхности стен повсеместно имеются загрязнения окрасочного слоя, высолы, выветривание шовного раствора, вывалы отдельных кирпичей. Декоративные элементы, (элементы предмета охраны) загрязнены, окрасочный слой частично утрачен, наблюдаются следы намоканий, биопоражения, трещины, вывалы отдельных кирпичей.

- конструкции крыш зданий деформированы, особенно в зоне карнизных свесов. На объектах лит. «Б», «В», «Т» конструкции крыши обрушены. Деревянные оконные заполнения частично утрачены, часть остекления разбита.

- помещения захламлены бытовым мусором и элементами обрушившихся конструкций.

- на объектах лит. «В», «Д», «И», «Ц», «Ш», «Р», «О» установлена частичная утрата конструкций пола, повсеместно имеются следы переувлажнения стен, каменные, ступени лестниц (элемент предмета охраны) деформированы, установлено истирание ступеней, трещины, сколы, металлическое ограждение с деревянным поручнем утрачено.

- на объекте лит. «Т» помещения захламлены бытовым мусором и элементами обрушившихся конструкций, повсеместно наблюдаются следы пожаров. Каменные ступени лестниц (элемент предмета охраны) деформированы, наблюдаются истирание ступеней, трещины, сколы, ограждение утрачено, часть ступеней обрушена, металлические кованые ограждения с деревянными поручнями утрачены (элемент предмета охраны).

- объект лит. «У» в следствии неисполнения охранных обязательств имеет нарушения в виде ухудшения технического состояния, выразившегося в обрушении конструкций, в появлении трещин и разрушении частей декоративных элементов.

- на объекте лит. «В» в помещении прямоугольного зала с шестью металлическими клепаными колоннами (элементы предмета охраны) полностью обрушены конструкции крыши, помещения захламлены бытовым мусором и элементами обрушившихся конструкций, ввиду чего невозможно определить сохранность металлических колонн. Фотографиями от 2019 года зафиксировано наличие колонн и конструкций крыши над данным помещением. Сохранность металлических клепаных колонн определить невозможно.

- на объекте лит. «Б» в следствии неисполнения требований охранных обязательств установлены обширные биопоражеия цоколя, следы намокания, сколы, трещины, вывалы отдельных камней. Часть цоколя скрыта культурным слоем. Водоотводная система отсутствует. Лицевая кирпичная кладка повреждена, наблюдаются выпалы, и утраты отдельных кирпичей, изменение геометрии стен, трещины. На поверхности стен повсеместно имеются загрязнения окрасочного слоя, высолы. Декоративные элементы (элементы предмета охраны) загрязнены, частично утрачены, наблюдаются следы намоканий, биопоражения, вывалы кирпичей, нарушение геометрии. В помещениях имеются обширные обрушения штукатурного слоя, почти полная утрата окрасочного слоя отделки стен, оголение кирпичной кладки, вывалы отдельных кирпичей. Установлена утрата оконных заполнений с деревянными рамами, утрата остекления отдельных заполнений. Дверные заполнения частично утрачены, доступ третьих лиц в помещения не ограничен. Доступ во все внутренние помещения недоступен по причине обрушения крыши.

- на объекте лит. «А» колонны и пилоны террас сильно деструктированы (элементы предмета охраны), наблюдаются вывалы кирпичей, обрушение штукатурного слоя, изменение геометрии, сквозные трещины. Доступ в подвальные помещения отсутствует, наблюдается подъем уровня грунтовых вод над уровнем пола подвала. Перекрытие первого этажа обрушено, наблюдаются многочисленные следы пожаров, обрушение конструкций, сквозные отверстия в перекрытии. Водоотводная система не функционирует, утрачены отдельные элементы труб, сливов, воронок, остаточные трубы не обеспечивают водоотвод с крыши здания. Лицевая кирпичная кладка повреждена, наблюдаются выпалы и утраты отдельных кирпичей. На поверхности стен повсеместно имеются загрязнения окрасочного слоя, высолы, следы копоти и гари. На рустованных угловых пилонах и сдвоенных опорных колоннах террас (элементы предмета охраны) наблюдаются трещины, вывалы кирпича, обрушение штукатурного слоя, биопоражения. Декоративные элементы, фигурные аттики, профилированные наличники, балюстрады и карнизы (элементы предмета охраны) загрязнены, штукатурный и окрасочный слой частично утрачен, наблюдаются следы намоканий, биопоражения, следы гари и копоти, шелушение окрасочного слоя. Ограждения террас (балюстрады) имеют сколы, трещины утраты окрасочного слоя, нижняя тетива деструтирована. В помещениях 1-го этажа наблюдаются обширные обрушения штукатурного слоя, почти полная утрата окрасочного слоя отделки стен, -оголение кирпичной кладки, вывалы отдельных кирпичей. На потолках наблюдаются шелушение окрасочного слоя, трещины штукатурного слоя. Наблюдается утрата оконных заполнений с деревянными рамами, утрата остекления отдельных заполнений, часть заполнений утрачена вследствие пожара. Дверные заполнения частично утрачены, доступ третьих лиц в помещения не ограничен. Помещения захламлены бытовым мусором и элементами обрушившихся конструкций. На лестницах наблюдаются обширные трещины, сколы ступеней, металлические ограждения лестниц утрачены. В помещении 1 -Н установлены обширные обрушения штукатурного слоя, почти полная утрата окрасочного слоя отделки стен, оголение кирпичной кладки, вывалы отдельных кирпичей. Конструкции перекрытия обрушены, на обширных местах утрачено межбалочное заполнение, штукатурный слоя потолка. Элементы архитектурного декора в оформлении помещения (элементы предмета охраны) деструктированы, частично обрушены. Центральная круглая розетка растительного орнамента плафона в обрамлении рокайлей почти полностью утрачена (элементы предмета охраны). Дверные и оконные заполнения утрачены. Доступ во все внутренние помещения недоступен по причине обрушения кровли. Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии. Также вследствие необеспечения надлежащей охраны территории, 09.10.2022 на территории данного объекта возник пожар, вызванный поджогом со стороны третьих лиц, что подтверждается ответом ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу 13.02.2025 № № 0. Согласно техническому заключению эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по г. Санкт-Петербургу № № 0 от 05.11.2022 следует, что на территории здания лит. А имеют место шесть очагов пожара, расположенных на втором этаже неэксплуатируемого здания в помещениях № 2, 3, 4, 5, 6, 7.

- на объекте лит. «Ч» на фасадах наблюдаются повсеместные загрязнения, биопоражения, выветривание шовного раствора, вывалы и утраты кирпичной кладки. Обширный участок конструкций стен и крыши обрушен, наблюдаются следы пожаров, обугленные конструкции, сохранившиеся конструкции деформированы. Декоративные элементы и карнизные свесы, являющиеся элементами предмета охраны, повреждены, наблюдаются вывалы отдельным кирпичей. Оконные, заполнения деревянные, являющиеся элементами предмета охраны, поражены гнилью, часть оконных заполнений утрачена или повреждена, часть проемов заложена кирпичом. Портал воротного проема с фигурной аттиковой стенкой, со стороны северо-восточного фасада, завален бытовым мусором и обломками крыши. Доступ во внутренние помещения недоступен по причине обрушения кровли. Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии.

Объект культурного наследия «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» находится в аварийном состоянии.

Данные нарушения влекут за собой негативные последствия в виде утраты отдельных элементов объекта культурного наследия, которые представляют историко-культурную ценность для народов Российской Федерации.

Таким образом наблюдается неудовлетворительное состояние Объекта, а также повреждение элементов предмета охраны.

Вышеперечисленные нарушения образуют в действиях Агентства состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Датой совершения правонарушения, является дата проведения проверки 05.12.2025, временем - 12 час. 00 мин., местом совершения является объект нежилого фонда, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ..., ...

Законный представитель Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, письменных ходатайств об отложении дела не представил. При указанных обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ФГБУК АУИПИК.

Защитник Кокота И.Н. выразила несогласие с инкриминируемым административным правонарушением, поскольку меры к сохранению объектов приняты, а именно, 10.06.2024 года заключен договор на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по сохранению объектов культурного наследия, который исполнителем выполнен недобросовестно и в настоящее время устраняются недостатки. По завершению разработки документации будут заключены договоры на непосредственное производство работ. Длительность заключения договора обусловлена положениями Федерального закона № 223 ФЗ от 18.07.2011 года, регулирующего порядок производства закупок бюджетным учреждением.

Помощник прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга Петров Д.О. полностью подтвердил обстоятельства, изложенные в актах, поскольку непосредственно участвовал в проведении обследований, полагал, что вина Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» доказана.

Изучив материалы дела, считаю, что Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, что подтверждается следующим доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении № 0 от 00.00.0000, согласно которого в деянии ФГБУК АУИПИК усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в части содержания объекта в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, необеспечения сохранности и неизменности облика объекта культурного наследия, не извещения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия и не принятии мер по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе не проведении противоаварийных работ, по адресу: Санкт-Петербург, ..., литера А...

- копией приказа № 0-р от 00.00.0000 о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка», 1907-1908 гг., 1910 г., 1911 г., 1912 г., 1913 г. (г.Санкт-Петербург) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- копией Распоряжения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры № 0-р от 00.00.0000 об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., ... и фотофиксацией;

- копией акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от 00.00.0000 и фотофиксацией Объекта культурного наследия (памятника истории) регионального значения – «Офицерское собрание (литра А), входящего в состав ОКН «Казармы лейб-гвардии Сводно-Казачьева полка и лейб-гвардии 5-й Конной батареи. Казармы и службы (17 зданий) – 1800-е гг., середина ХIХ в., начало ХХ в., 1914 г. арх. ФИО3, военные инженеры Павло, ФИО4» по адресу: Санкт-Петербург, ...

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1 и фотофиксацией, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Офицерское собрание», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.А, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, выявлены повреждения элементов предмета охраны (л.д.63-76);

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1 и фотофиксацией, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Конюшня», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.Б, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, выявлены повреждения элементов предмета охраны (л.д.105-115);

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1 и фотофиксацией, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Кухня», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.В, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, ухудшение его состояния, выявлены повреждения элементов предмета охраны (л.д.116-125);

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Казарма», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.АБ, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, выявлены повреждения ил утрата элементов предмета охраны (л.д.131-133);

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Казарма», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.Д, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, выявлены повреждения или утрата элементов предмета охраны (л.д.134-136);

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание службы», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.У, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, ухудшение его состояния, выявлены повреждения элементов предмета охраны (л.д.137-139);

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Казарма», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.П, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, выявлены повреждения или утрата элементов предмета охраны (л.д.140-142);

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1 и фотофиксацией, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание службы», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.Ч, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, выявлены повреждения элементов предмета охраны (л.д.143-149);

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание службы», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.Ш, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, выявлены повреждения или утрата элементов предмета охраны (л.д.150-152);

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание службы», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.Ц, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, (л.д.153-155);

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание службы», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.Р, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, выявлены повреждения или утрата элементов предмета охраны (л.д.156-158);

- суждением главного специалиста отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП С1, согласно которому в рамках проверки соблюдения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Казарма», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит.О, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы и службы Лейб-гвардии Сводно-Казачьего полка» 00.00.0000 проведены проверочные мероприятия, Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, выявлено неудовлетворительное состояние Объекта, выявлены повреждения или утрата элементов предмета охраны (л.д.159-161);

- копией акта осмотра объекта культурного наследия федерального значения, отнесенного к памятникам истории и культуры от 00.00.0000 Казармы лейб-гвардии Сводно-Казачьева полка и лейб-гвардии 5-й Конной батареи. Казармы и службы (17 зданий) – 1800-е гг., середина ХIХ в., начало ХХ в., 1914 г. арх. ФИО3, военные инженеры Павло, ФИО4» по адресу: Санкт-Петербург, г....

- копией устава Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры»;

- копией выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры»; зарегистрировано в качестве юридического лица 00.00.0000 с основанным видом деятельности – деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры.

Указанные доказательства оцениваю как достоверные, достаточные, полученные без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 подпунктов 1, 2, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" лицо, которому выявленный объект культурного наследия представлен на праве собственности, в том числе, если объект находится в пользовании, обязано обеспечить финансирование и организацию проведения научно- исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Следовательно, обязанность обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия возложена на правообладателя Объекта в том числе и до получения охранного обязательства.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, в деянии Федерального государственного бюджетного учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, выразившийся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в части содержания объекта в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, необеспечения сохранности и неизменности облика объекта культурного наследия, не извещения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия и не принятии мер по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе не проведении противоаварийных работ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая основной вид деятельности ФГБУК АУИПИК – деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры, не возникает сомнений, что юридическому лицу было известно о статусе Объекта, влекущем выполнение обязанностей предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Однако, при рассмотрении дела не представлено сведений о принятии Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» в указанный период всех зависящих от него мер по соблюдению установленных норм и правил в отношении объекта культурного наследия.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим наказание является принятие мер к устранению нарушений, поскольку юридическим лицом приняты меры к изготовлению по сохранению объекта культурного наследия.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая, что регистрация права оперативного управления ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на указанные объекты культурного наследия, произведена 16.04.2019 года, в совокупности с масштабами их разрушения и иного неудовлетворительного состояния, очевидно свидетельствующего о длительности бездействия, заключение договора в 2014 году не свидетельствует о выполнении юридическим лицом обязанностей возложенных Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", то есть не влияет на доказанность вины и квалификацию содеянного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При определении штрафа учтено, что указанное юридическое лицо является бюджетной организацией, приняло меры к устранению нарушений, полагаю, что имеются достаточные основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже нижнего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ФГБУК АУИПИК), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам:

.

Исполнение наказания в виде административного штрафа осуществляется в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Ю.Г. Стрючков