Решение по делу № 2А-2060/2022 от 17.10.2022 | Павлово-Посадский городской суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,

при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, административного ответчика представителя МО МВД России «Павлово-Посадский» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-2060/2022 по административному иску ФИО2 к Межмуниципальному отделу МВД России «Павлово-Посадский» о признании незаконным решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации, обязании исключить из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен,-

установил :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Павлово-Посадский» о признании незаконным решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации от 25 июня 2019 года, сроком до 02.05.2028 года, обязании исключить из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен, ссылаясь на существенное нарушение своих прав в результате вынесения обжалуемого решения (л.д. 3-4).

Административный ответчик МО МВД России «Павлово-Посадский» в лице представителя по доверенности против удовлетворения административного иска, представила письменный текст возражений. Проверив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд находит, что данный административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было вынесено МО МВД России «Павлово-Посадский» в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий государственного органа, установленных Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных гражданина или лица без гражданства».

Факт незаконного нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации был установлен сотрудниками ОВМ МО МВД России «Павлово-Посадский» по сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно базе данных гражданка Республики Азербайджан ФИО2 прибыла на территорию РФ 06 апреля 2017 года с частной целью визита. 15 апреля 2017 года встала на миграционный учет сроком до 30 июня 2017 года. По истечению срока временного пребывания указанная гражданка не выезжала за пределы Российской Федерации, и в период времени с 01.07.2017 по 02.05.2018 прибывала на территории Российской Федерации 306 суток. Законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации до 02.05.2018 года гражданка Республики Азербайджан ФИО2 не имела.

Данное решение было принято, в связи с нарушением иностранной гражданкой Республики Азербайджан ФИО2 требований статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) (в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток).

Соответственно 25 июня 2019 года, руководствуясь пунктом 14 части статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», МО МВД России «Павлово-Посадский» принято решение в отношении ФИО5 о запрете въезда в Российскую Федерацию до 17 мая 2028 года.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Соответственно решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Положения пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на основании которого административному истцу запрещен въезд на территорию Российской Федерации, носят императивный характер, предполагающий установление безусловного запрета иностранному гражданину на въезд без предоставления возможности компетентному органу применять их по своему усмотрению. Основания, которые позволяли бы исключить применение вышеуказанной меры ответственности, в данной норме закона не предусмотрены.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что как иностранный гражданин, истец должна знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство РФ. регулирующие правовое положение иностранных граждан, в данном случае законом установленные сроки пребывания на территории Российской Федерации нарушены.

В соответствии с ч.8 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Из текста иска и объяснений представителя административного истца следует, что ФИО2 в браке с ФИО6 с 04.09.2012 года.

Муж административного истца- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином РФ с 25.12.2020 года.

Несовершеннолетние дети ФИО2 - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами РФ с 01.97.2021 года.

ФИО оглы обучается в <данные изъяты> в 4-м классе, а ФИО1 обучается в <данные изъяты> в 3-м классе.

С 10 мая 2020 года семья ФИО2 арендует квартиру по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды № НАБ.31.-144 от 10 мая 2020 года, медицинскую помощь дети получают в поликлинике г. Москвы.

На территории Республики Азербайджан у данной семьи не имеется жилья.

Таким образом, запрет на въезд административному истцу в РФ, безусловно, повлечет вмешательство в ее жизнь, а учитывая отсутствие в деле сведений о том, что нахождение на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать, что вынесенное решение противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное исковое заявление в Павлово-Посадский городской суд подано за пределами трехмесячного срока с момента вынесения обжалуемого отказа, иск сдан в отделение почтовой связи 08.09.2022 года.

Вместе с тем, суд считает необходимым восстановить административному истцу пропущенный срок для подачи настоящего административного иска по следующим основаниям.

25.08.2021 года ФИО2 получила уведомление об отказе в предоставлении услуги на получение разрешения на временное проживание в России.

14.09.2021 года в адрес ФИО2 было направлено уведомление о том, что ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание в России в связи с наличием решения о неразрешении въезда в РФ ( л.д.17).

16.11.2021 года ФИО2 обратилась в Павлово-Посадский городской суд с иском о признании незаконным решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации, обязании исключить из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен.

02.12.2021 года Павлово-Посадским городским судом возвращен административный иск ФИО2, в том числе, в связи отсутствием в материале решения о неразрешении въезда в РФ.

28.01.2022 года в адрес ФИО2 направлено сообщение Павлово-Посадского городского суда о необходимости самостоятельного предоставления в суд решения о неразрешении въезда в РФ.

31.05.2022 года ФИО2 обратилась в МО МВД России «Павлово-Посадский» за выдачей копии решения о неразрешении въезда в РФ.

04.07.2022 года в адрес ФИО2 направлено сообщение МО МВД России «Павлово-Посадский» о необходимости обращения в отделение МВД в г.о. Павловский Посад, которое занимается вопросами миграции.

07.07.2022 года ФИО2 при попытке въезда в РФ получила уведомление о неразрешениии въезда в РФ.

Согласно ответу МО МВД России «Павлово-Посадский» от 07.09.2022 года на заявление ФИО6 решение о неразрешении въезда его супруге в Россию отсутствует в архиве МВД ( л.д.5).

Доверенность на представление своих интересов в суде ФИО2 смогла выдать, находясь в Республике Азербайджан, 13.08.2022 года (л.д.15-16).

Само решение о не разрешении въезда в Россию представитель административного истца получил от административного ответчика 04.10.2022 года в предварительном судебном заседании при рассмотрении настоящего дела, откуда административному истцу стало известно о сроке неразрешения въезда.

Суд считает необходимым, проанализировав все доказательства в совокупности, в том числе, учитывая срок неразрешения въезда в Россию, признать решение Межмуниципального отдела МВД России «Павлово-Посадский» от 25.10.2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Азербайджан ФИО2, и включении ее в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен, незаконным и подлежащим отмене.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Павлово-Посадский» исключить гражданку Республики Азербайджан ФИО2 из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Межмуниципального отдела МВД России «Павлово-Посадский» от 25.06.2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Азербайджан ФИО2, и включении ее в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен, незаконным и подлежащим отмене.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Павлово-Посадский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Г.С. Комиссарова