Дело № 2-318/2023
УИД 36RS0007-01-2022-000419-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Анна 04 июля 2023 года
Воронежской области
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пуляева В.В.,
с участием прокурора Плотникова Н.Н.,
при помощнике судьи Искаковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному учреждению «Артюшкинский дом культуры» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,
установил:
Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Артюшкинский дом культуры» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры (территорий) в деятельности муниципального казенного учреждения «Артюшкинский дом культуры», основным потребителем услуг которого являются несовершеннолетние и молодежь, в ходе которой выявлены нарушения. С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, по результатам обследования и категорирования МКУ «Артюшкинский ДК» установлена 3 категория, разработан и утвержден паспорт безопасности. В ходе проверки, проведенной в марте 2023 года выявлены следующие нарушения. Так, в нарушение п. 21 Требований МКУ «Артюшкинский ДК» не оснащено современными инженерно-техническими средствами и системами. Подпунктом «в» п.25(2) Требований, предусмотрена необходимость обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Однако обучение работников до настоящего времени не проводилось. В нарушение пп. «а, б, е» п.25(1) Требований обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, в том числе как и сами лица, не определены, подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлялась.
Отмеченные нарушения явились следствием неправомерного бездействия ответственных должностных лиц правообладателя, способствуют ослаблению необходимой технической укрепленности объекта, его уязвимости террористическим угрозам, возникновению негативных последствий для безопасности его посетителей. На указанные нарушения федерального законодательства прокуратурой района указывалось в представлении об устранении допущенных нарушений, внесенном 27.03.2023 в адрес директора МКУ «Артюшкинский ДК», которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. Пунктами 1.3 Устава МКУ «Артюшкинского ДК» установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения выступает муниципальное образование - Артюшкинское сельское поселение, расположенное по адресу: <...>. Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
Просит обязать муниципальное казенное учреждение «Артюшкинский ДК» устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание инженерно-техническими средствами и системами охраны; провести обучение работников объекта о способах защиты и действиях в случае применения на объекте токсичных химикатов; определить обязанности лица, допущенного к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лица, ответственного за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУ «Артюшкинского ДК», для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Артюшкинского сельского поселения Аннинского муниципального района (л.д. 6-9)
В судебном заседании прокурор Плотников Н.Н. заявленные требования полностью поддержал.
Представитель ответчика – МКУ «Артюшкинский Дом культуры» - ФИО1, заявленные исковые требования полностью признали, просили о рассмотрении дела без их участия.
Представитель третьего лица - администрации Артюшкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.
В связи с чем, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей».
Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу п.4 ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п.6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании 4.3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ устанавливается обязанность юридических лиц по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В нарушение п.21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 в МКУ «Старочигольский ДК» не разработан и не реализуется комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект, современными инженерно- техническими средствами и системами здание объекта культуры не оснащено, что подтверждается актом проверки прокуратуры Аннинского района Воронежской области.
Кроме того, установлено, что мероприятия по минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте культуры, не проводится и не планируется, что является нарушением п. 24 Требований.
В нарушение пп. «в» п.25 Требований на территории МКУ «Артюшкинский ДК» внутриобъектовый и пропускной режимы на объекте культуры не установлены, контроль за их соблюдением не осуществляется (л.д. 29-31).
Исходя из смысла пп. «б» п.25(2) и пп. «а» п.22 Требований в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекте проводится периодическая проверка (обходы и осмотры) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий.
Вместе с тем, обходы и осмотры здания МКУ «Артюшкинский ДК» не осуществляются, охрана объекта в ночное время также не обеспечивается.
Подпунктом «в» п.25(2) Требований, предусмотрена необходимость обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Однако обучение работников до настоящего времени не проводилось.
В нарушение пп. «а, б, е» п.25(1) Требований порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения МКУ «Артюшкинский ДК» не установлен, обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, в том числе как и сами лица, не определены, подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлялась.
Отмеченные нарушения явились следствием неправомерного бездействия ответственных должностных лиц правообладателя, способствуют ослаблению необходимой технической укрепленности объекта, его уязвимости террористическим угрозам, возникновению негативных последствий для безопасности его посетителей.
На указанные нарушения федерального законодательства прокуратурой района ранее указывалось в представлении об устранении допущенных нарушений, внесенном 27 марта 2023 года в адрес директора МКУ «Артюшкинского ДК».
Представление об устранении допущенных нарушений в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры (территорий) от 27 марта 2023 года в адрес директора МКУ «Артюшкинского ДК» рассмотрено и удовлетворено.
По результатам рассмотрения представления, приказом учреждения утвержден План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территорий) МКУ «Артюшкинский ДК» (л.д. 32).
Распоряжением администрации Артюшкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 24.04.2023 г. утверждено содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности здания МКУ «Старочигольский до культуры», а так же назначено ответственное лицо за обеспечение антитеррористической защищенности здания МКУ «Артюшкинский ДК» (л.д. 32).
С момента ранее проведенной проверки нарушения, касающиеся оборудования здания инженерно-техническими средствами и системами охраны; проведение обучения работников объекта о способах защиты и действиях в случае применения на объекте токсичных химикатов; определение обязанности лица, допущенного к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лица, ответственного за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, не устранены.
При указанных обстоятельства, суд находит необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения.
Пунктами 1.3 Устава МКУ «Артюшкинского ДК» установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения выступает муниципальное образование – Артюшкинское сельское поселение.
В силу п. 3 ст. 123.21 и п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
Таким образом, в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУ «Артюшкинского ДК», для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Артюшкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение « Артюшкинский Дом культуры» устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание инженерно-техническими средствами и системами охраны; провести обучение работников объекта о способах защиты и действиях в случае применения на объекте токсичных химикатов; определить обязанности лица, допущенного к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лица, ответственного за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.
В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУ «Артюшкинского Дома культуры», для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя — администрацию Артюшкинского сельского поселения Аннинского муниципального района
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья В.В. Пуляев
Решение изготовлено в окончательной форме 10 июля 2023 года.