№ 5-125/2023

86RS0002-01-2023-002711-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 24 апреля 2023 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Коваленко Т.К.,

с участием инспектора контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО1, ФИО2, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, паспорт № выдан <дата> Индустриальным РОВД <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27 апреля 2021 года должностное лицо ФИО2, замещавший должность заместителя главы города Нижневартовска, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, находясь по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, допустил нарушение условий предоставления муниципальному унитарному предприятию города Нижневартовска «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест №» (далее - МУП ПРЭТ №) субсидии, путем принятия решения о предоставлении субсидии в размере 9 979 437,71 рубля, рассчитанной в нарушение пунктов 2.4, 2.6, 2.9 Порядка предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 18.12.2015 № 2282.

Инспектор контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, суду пояснила, чьл состав данного правонарушения является формальным, оснований для прекращения дела по малозначительности не имеется.

ФИО2 в судебном заседании просил производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что умысла на совершение правонарушения не было, правонарушение совершено впервые, представил возражения, в которых указал, что порядок № 2882 предусматривает возмещение затрат управляющей организации за содержание аварийного дома (квартиры) только за полный месяц, так как согласно п.2.4 порядка УК необходимо предоставить перечень с указанием общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения.

При этом Порядком № 2882 не предусмотрена ситуация, когда расселение происходит в течение месяца и содержание аварийного дома (квартиры) осуществляется управляющей организацией не полный месяц, как произошло в рассматриваемом случае январе-марте 2021г. Исходя из вышеизложенного, в случае содержания управляющей организацией аварийного дома (квартиры) при расселении части квартир в месяце, предшествующем заключению соглашения (как в данном случае) - возмещение затрат управляющей организации за часть месяца, прошедшую до расселения, Порядком № 2882 не предусмотрено. В данном случае управляющая организация - МУП ПРЭТ № данные затраты за часть месяца (до даты расселения) включила в расчет за полный месяц, а Департамент ЖКХ в свою очередь принял их к возмещению.

Услуги, по возмещению затрат на которые предоставлена субсидия, управляющей организацией оказаны в полном объеме.

Причиной указанных расхождений является некорректно составленный порядок предоставлении возмещения, не предусматривающий возможность управляющей организации включать в расчеты на возмещение затраты на содержание аварийного дома (квартиры), которые содержались не полный месяц, что нарушает права указанных управляющих организаций.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ей органов местного самоуправления.

Согласно пункту 20 решения Думы города Нижневартовска от 11.12.2020 № 689 «О бюджете города Нижневартовска на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Решение о бюджете № 689) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг предоставляются из бюджета города в случаях, предусмотренных приложением 15 к данному решению.

Пунктом 3.6 приложения 15 к Решению о бюджете №689 предусмотрен случай предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг - возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (далее - субсидия).

Порядок предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от 18.12.2015 №2282 (далее - Порядок № 2282).

Пунктом 1.5 Порядка № 2282 предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с настоящим Порядком в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на соответствующий финансовый год.

Департамент ЖКХ согласно ведомственной структуре расходов бюджета города Нижневартовска, утвержденной Решением о бюджете №, является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 2282 лица, претендующие на получение субсидии, до десятого числа каждого месяца представляют в Департамент ЖКХ, в том числе перечень с указанием общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения, расчет размера субсидии на возмещение недополученных доходов при оказании жилищных услуг населению, проживающему в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также в бесхозяйных строениях, по тарифам, утвержденным муниципальным правовым актом города Нижневартовска и не обеспечивающим возмещение издержек, по формам согласно приложениям 1-4 к Порядку №2282.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании пункта 1.1 Плана деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования - Счетной палаты города Нижневартовска на 2023 год, утвержденного постановлением Счетной палаты города Нижневартовска от 20.12.2022 №24, Счетной палатой города Нижневартовска проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в 2021-2022 годах, осуществления контроля за их соблюдением», в результате которого установлено нижеследующее.

В адрес Департамента ЖКХ от МУП ПРЭТ № поступило письмо-заявка (исходящий от <дата> № ПРЭТ3-Исх-803) о получении субсидии с целью возмещения недополученных при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, за январь- март 2021 года. Одновременно с письмом-заявкой представлен перечень документов указанный в пункте 2.4 Порядка № 2282, в составе которого МУП ПРЭТ № представлены расчеты размера субсидии по формам согласно приложениям 1-4 к Порядку № 2282 за период с января по март 2021 года, составленные с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение указанного месяца и не входящих в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на 01.04.2021 года, то есть размер субсидии рассчитан МУП ПРЭТ № не только исходя из площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на 01.05.2021 года, но с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение апреля 2021 года, соответственно не входящие в общую площадь жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на 01.04.2021 года.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 2282 Департамент ЖКХ в течение десяти рабочих дней со дня получения письма-заявки на предоставление субсидии рассматривает его, осуществляет проверку представленных документов и условий предоставления субсидии, указанных в пункте 2.2 Порядка № 2282; по результатам проверки представленных документов и условий предоставления субсидии принимает решение о заключении соглашения либо об отказе в заключении соглашения. Решение оформляется приказом Департамента ЖКХ.

Департамент ЖКХ в результате проверки представленных МУП ПРЭТ № документов, нарушений требований не обнаружил и принял расчеты размера субсидии за период с января по март 2021 года, составленные с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение указанного месяца и не входящих в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на 01.04.2021 года.

Пунктом 2.9 Порядка № 2282 установлено, что размер субсидии определяется как разница между экономически обоснованным размером платы за содержание жилого помещения и размером платы за содержание жилого помещения для населения, утвержденными муниципальным правовым актом города Нижневартовска, умноженная на фактическую общую площадь жилых помещений, находящихся в управлении, бесхозяйных строений, используемых гражданами для проживания, находящихся на обслуживании.

Исходя из совокупности требований пунктов 2.4, 2.9 Порядка № 2282, а также учитывая формы расчета субсидии, предусмотренные приложениями 1-4 к Порядку № 2282, следует, что размер субсидии определяется как разница между экономически обоснованным размером платы за содержание жилого помещения и размером платы за содержание жилого помещения для населения, утвержденным муниципальным правовым актом города Нижневартовска, умноженная на фактическую общую площадь жилых помещений, находящихся в управлении, бесхозяйных строений, используемых гражданами для проживания, находящихся на обслуживании по состоянию на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения.

Департаментом ЖКХ в лице ФИО2 принято решение о предоставлении субсидии приказом от 27.04.2021 №-П «О предоставлении субсидии из бюджета города на возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» на сумму 3 979 437,71 рубля. На основании данного решения заключено соглашение от 29.04.2021 №-С о предоставлении субсидии из бюджета города на возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Однако представленные МУП ПРЭТ № расчеты размера субсидии произведены с нарушением вышеуказанных требований Порядка № 2282, поскольку при расчете размера субсидии учитывались площади жилых помещений, расселенных в течение отчетного периода и не входящих в перечень с указанием общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца, в котором заключено соглашение, а именно на 01.04.2021. В связи с этим размер субсидии был завышен.

Согласно расчету размера субсидии, предоставленного МУП ПРЭТ №, сумма субсидии за оказание населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, за период с января по март 2021 года, составила 3979437, 71 рубля, в том числе с учетом даты расселения жилых помещений - 163210,24 рубля, то есть часть субсидии в сумме 163210,24 рубля рассчитана исходя из площади жилых помещений, расселенных в течение отчетного периода (январь, февраль, март 2021 года) и не входящей в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца - на 01 апреля 2021 года).

Несмотря на требования пункта 2.6 Порядка № 2282, согласно которым Департамент ЖКХ должен осуществлять проверку представленных документов и условий предоставления субсидии, им принято решение о предоставлении МУП ПРЭТ № субсидии в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, за январь-март 2021 года в размере 3979437, 71 рублей путем издания приказа Департамента ЖКХ от 27.04.2021 №-П. Перечисление субсидии получателю - МУП ПРЭТ № осуществлено Департаментом ЖКХ платежным поручением от 05.05.2021 №.

Таким образом, Департаментом ЖКХ при предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек МУП ПРЭТ №, нарушен Порядок № 2282, что повлекло неправомерное предоставление субсидии в сумме 163 210, 24 рубля.

Ответственным должностным лицом, допустившим правонарушение, является замещавший в период с 12 мая 2017 года по 05 июля 2021 года должность заместителя главы города, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО2

Доводы ФИО2 о некорректности составленного порядка предоставлении возмещения, не предусматривающий возможность управляющей организации включать в расчеты на возмещение затраты на содержание аварийного дома (квартиры), которые содержались не полный месяц, что нарушает права указанных управляющих организаций, суд во внимание не принимает, поскольку ни одна из управляющих организаций положения этого порядка не оспорила ни в судебном порядке, ни обратившись в Администрацию г.Нижневартовска за разъяснениями по этому вопросу. Кроме того, являясь в течении 4 лет Директором Департамента ЖКХ Администрации г.Нижневартовска ФИО2 мог сам инициировать внесение изменений в этот порядок, если считал, что его положениями нарушаются права хозяйствующих субъектов на получение субсидии.

Судья, изучив и оценив все доказательства по делу в их совокупности, считает, что вина ФИО2 материалами дела установлена, а его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение условий предоставления субсидии.

Факт совершения названным должностным лицом вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, допустимость которых сомнений не вызывает.

Санкция части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации.

Согласно части 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам, связанным с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, постановление не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При таких обстоятельствах правонарушение не может быть признано малозначительным.

Доводы ФИО2 о том, что выявленное правонарушение было устранено, денежные средства возвращены, суд во внимание не принимает, поскольку в данном случае возврат средств на квалификацию действий должностного лица не влияет, поскольку указанные действия являются лишь устранением допущенного нарушения.

Суд полагает, что наказание в виде предупреждения не достигнет цели наказания, нарушение бюджетного законодательства является серьезным правонарушением, в связи с чем законодателем предусмотрено наказание в виде штрафа или в виде дисквалификации.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признает смягчающим обстоятельством признание вины в совершении правонарушения и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.10 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (контрольно-счетный орган муниципального образования – счетная палата города Нижневартовска, <данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию по административным делам Нижневартовского городского суда по адресу: <...>.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К. Коваленко