№ 2а-2129/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2025 г. город Уфа
Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Горюновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,
установил:
Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился с иском (с учетом уточнения) в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам проведения которой установлены нарушения на автомобильной дороге «Туймазы – Какрыбашево», а именно выявлены многочисленные дефекты в виде выбоин, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Также указывает, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на следующих участках автомобильной дороги «Туймазы – Какрыбашево»: км. 7 + 639 м. по км. 8 + 184 м. (около с. Исмаилово) вблизи остановки маршрутно-транспортных средств, отсутствует электрическое освещение; км. 9 + 000 м. по км. 10 +980 м. (н.п. Какрыбашево) от 100 м. до знака населенный пункт, в границах населенного пункта и 100 м. после знака населенный пункт отсутствует электрическое освещение.
На основании вышеизложенного административный истец с учетом уточнения исковых требований просит суд обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан довести выделенные Правительством Республики Башкортостан, в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, денежные средства до Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента их получения; обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан провести ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения: «Туймазы – Какрыбашево» автомобильная дорога 4 категории с км. 0 + 00 м. по 12 км. + 000 м. в течение шести месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан; обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан организовать освещение автомобильной дороги межмуниципального значения: «Туймазы – Какрыбашево» автомобильная дорога 4 категории на следующих участках: км. 7 + 639 м. по км. 8 + 184 м. (около с. Исмаилово) вблизи остановки маршрутно-транспортных средств; км. 9 + 000 м. по км. 10 +980 м. (н.п. Какрыбашево) от 100 м. до знака населенный пункт, в границах населенного пункта и 100 м. после знака населенный пункт.
Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.
От представителей Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан поступили письменные возражения.
Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Туймазинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по указанию прокуратуры республики от 4 декабря 2023 года № 261/7, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Туймазы – Какрыбашево», в ходе которой выявлены многочисленные дефекты в виде выбоин, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: с км. 6 + 400 м. по км. 7 + 700 м. имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин размерами: глубиной 5 см. и более, длиной 15 см. и более: со следующими координатами:
-54.67729-53.66691;
-54.67733-53.66697;
-54.67733-53.66696;
-54.67732-53.66701;
-54.67698-53.66698;
-54.67696-53.66699;
-54.69715-53.6521;
-54.69714-53.65208;
-54.69715-53.65203;
-54.69715-53.65202;
-54.69713-53.65205;
-54.697-53.65218.
Также, в ходе обследования участка автомобильной дороги «Туймазы - Какрыбашево» км. 0 + 000 м. по км. 12 + 000 м., на указанной автодороге выявлены следующие нарушения:
- на покрытии дорожного полотна проезжей части на 0 км. + 000 м. имеются выбоины размерами:
длиной 40 см, шириной 40 см, глубиной 7 см; длиной 70 см, шириной 20 см, глубиной 8 см;
длиной 50 см, шириной 60 см, глубиной 7 см;
- на покрытии дорожного полотна проезжей части на 2 км. + 500 м. имеются выбоины размерами:
длиной 40 см, шириной 30 см, глубиной 7 см;
длиной 80 см, шириной 50 см, глубиной 7 см;
- на покрытии дорожного полотна проезжей части на 3 км. + 000 м. имеются выбоины размерами:
длиной 60 см, шириной 80 см, глубиной 7 см;
длиной 80 см, шириной 80 см, глубиной 8 см;
длиной 100 см, шириной 40 см, глубиной 8 см;
- на покрытии дорожного полотна проезжей части на 3 км. + 100 м. имеются выбоины размерами:
длиной 60 см, шириной 40 см, глубиной 7 см;
длиной 30 см, шириной 20 см, глубиной 8 см;
- на покрытии дорожного полотна проезжей части на 6 км. + 200 м. имеются выбоины размерами:
длиной 100 см, шириной 60 см, глубиной 8 см;
длиной 60 см, шириной 40 см, глубиной 8 см;
длиной 60 см, шириной 20 см, глубиной 7 см;
длиной 90 см, шириной 20 см, глубиной 9 см;
- на покрытии дорожного полотна проезжей части на 6 км. + 400 м. имеются выбоины размерами:
длиной 20 см, шириной 20 см, глубиной 8 см;
длиной 120 см, шириной 30 см, глубиной 8 см;
длиной 130 см, шириной 110 см, глубиной 8 см;
длиной 50 см, шириной 40 см, глубиной 8 см;
длиной 70 см, шириной 30 см, глубиной 7 см;
- на покрытии дорожного полотна проезжей части на 6 км. + 700 м. имеются выбоины размерами:
длиной 100 см, шириной 30 см, глубиной 7 см;
длиной 120 см, шириной 50 см, глубиной 7 см;
длиной 70 см, шириной 30 см, глубиной 8 см;
длиной 110 см, шириной 40 см, глубиной 8 см;
- на покрытии дорожного полотна проезжей части на 9 км. + 100 м. имеются выбоины размерами:
длиной 50 см, шириной 40 см, глубиной 8 см;
длиной 40 см, шириной 20 см, глубиной 8 см.
Кроме того, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и согласно акта комиссионного обследования от 7 февраля 2025 года, выявлены нарушения на следующих участках автомобильной дороги «Туймазы – Какрыбашево»: км. 7 + 639 м. по км. 8 + 184 м. (около с. Исмаилово) вблизи остановки маршрутно-транспортных средств, отсутствует электрическое освещение; км. 9 + 000 м. по км. 10 +980 м. (н.п. Какрыбашево) от 100 м. до знака населенный пункт, в границах населенного пункта и 100 м. после знака населенный пункт отсутствует электрическое освещение.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения», автодорога «Туймазы – Какрыбашево» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан.
На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 г. № 166-р «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28, закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления.
На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность на основании Устава и распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р определено, что основной деятельностью ГКУ УДХ РБ является осуществление функции государственного заказчика в целях выполнения целевых программ в области дорожной деятельности, реализуемых на территории Республики Башкортостан, обеспечение эффективного расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального, межмуниципального и местного значения; учреждение является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых на содержание ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 1.4. Устава, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30 декабря 2011 г., ГКУ УДХ РБ является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан).
В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ УДХ РБ является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан). Согласно п. 1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.
Неудовлетворительное состояние дороги затрудняет движение транспортных средств в соответствии Правилами дорожного движения РФ, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.
Наличие повреждений дорожного покрытия, а также отсутствие освещения, установленного в том числе обследованием, проведенным с участием специалиста ГКУ УДХ РБ, свидетельствует о том, что ГКУ УДХ РБ игнорируется обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным требованиям.
Таким образом, обязанность по приведению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги межмуниципального значения «Туймазы – Какрыбашево» в соответствии с п. 5.3, п. 5.2 ГОСТ 50597-2017, должно быть возложено на ГКУ УДХ РБ.
Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.
В части требования иска о возложении на главного распределителя бюджетных средств - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан – обязанности выделить финансовые средства для ГКУ УДХ РБ в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, суд исходит из того, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан, и осуществляет в силу Порядка использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 г. №102 распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда. В связи с чем, суд полагает необходимым иск в указанной части удовлетворить, установив срок для выполнения 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В части требований к ГКУ УДХ РБ устранить нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги «Туймазы – Какрыбашево» с км. 0 + 00 м. по 12 км. + 000 м., суд полагает возможным удовлетворить в части, установив срок исполнения не позднее 12 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
В части требования иска о возложении на ГКУ УДХ РБ обязанности организовать освещение автомобильной дороги межмуниципального значения: «Туймазы – Какрыбашево» на следующих участках: км. 7 + 639 м. по км. 8 + 184 м. (около с. Исмаилово) вблизи остановки маршрутно-транспортных средств; км. 9 + 000 м. по км. 10 +980 м. (н.п. Какрыбашево) от 100 м. до знака населенный пункт, в границах населенного пункта и 100 м. после знака населенный пункт, суд полагает возможным удовлетворить в части, а именно обязать ГКУ УДХ РБ установить электрическое освещение на участке автодороги «Туймазы – Какрыбашево»: км. 7 + 639 м. по км. 8 + 184 м. (около с. Исмаилово) вблизи остановки маршрутно-транспортных средств; км. 9 + 000 м. по км. 10 +980 м. (н.п. Какрыбашево) от 100 м. до знака населенный пункт, в границах населенного пункта и 100 м. после знака населенный пункт в соответствии с проектом организации дорожного движения в срок не позднее 18 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выделить финансовые средства для Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан провести ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения: «Туймазы – Какрыбашево» автомобильная дорога 4 категории с км. 0 + 00 м. по 12 км. + 000 м. в течение 12 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан установить электрическое освещение автомобильной дороги межмуниципального значения: «Туймазы – Какрыбашево» автомобильная дорога 4 категории на следующих участках: км. 7 + 639 м. по км. 8 + 184 м. (около с. Исмаилово) вблизи остановки маршрутно-транспортных средств; км. 9 + 000 м. по км. 10 +980 м. (н.п. Какрыбашево) от 100 м. до знака населенный пункт, в границах населенного пункта и 100 м. после знака населенный пункт в течение 18 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья И.Р. Валиева
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года