Дело № 2-7188/2025

УИД 16RS0042-03-2025-005934-85

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ахатовой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Исламовой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов», Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, возложении обязанности по финансированию принимаемых мер,

установил:

исполняющий обязанности прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан обратился в суд с заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов», Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, а именно: заменить в обеденном зале школы столовую мебель в виде столов и скамей, имеющих дефекты покрытия; устранить дефекты внутренней отделки стен и потолков в помещении моечной в столовой, возложить на Исполнительный комитет г.Набережные Челны обязанность обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указывая, что в МБОУ «СОШ № 37» не соблюдаются требования санитарного законодательства: в обеденном зале школы столовая мебель, а именно столы и скамьи имеют дефекты покрытия. Внутренняя отделка в помещении моечной в столовой, а именно покрытие стен и потолков имеет дефекты, что является нарушением требований части 1 статьи 28, ст. 10 ФЗ № 52, п.2.4.6.3 СП 2.4.3648-20. В соответствии с п.5 Устава учреждения учредителем школы является Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны. Дальнейшее неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку их безопасное пребывание в образовательной организации не обеспечивается.

Представители ответчиков МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов», Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки неизвестны. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, рассмотрению дела в порядке заочного производства не возражал.

Выслушав в судебном заседании представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 11 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 1 статьи 39 Федерального закона).

Статья 46 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ... N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... N 28 (ред. от ...) "Об утверждении санитарных правил СП ...-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2....-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пунктам 2.4.6.3., 2.5.3 СП ...-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

При отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Судом установлено, что на основании информационного письма Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от ... о выявленных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства в рамках профилактических визитов в образовательные учреждения, осуществленных по ранее направленному требованию прокуратуры, в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» истцом заместителем прокурора ... ... внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В своем представлении прокурор требовал заменить столовую мебель с дефектами покрытия, устранить недостатки внутренней отделки в помещении моечной в столовой, о чем сообщить в месячный срок (л.д.26).

... МБОУ «СОШ ...» в рамках исполнения представления прокурора уведомило истца о принятых мерах, указав, что в адрес исполкома направлены письма с просьбой выделения финансирования и включения школы в титул ремонтных работ. Также дополнительно сообщило о включении школы в программу капитального ремонта пищеблоков образовательных организаций РТ с приобретением оборудования в ... (л.д.27).

В соответствии с положениями Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №37 с углубленным изучением отдельных предметов», утвержденного постановлением Исполнительного комитета ... от ... ..., основной целью деятельности данного учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (л.д.9-25).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в совокупности представленные доказательства в дело, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37 с углубленным изучением отдельных предметов», поскольку ненадлежащее содержание помещения школы создает угрозу здоровью обучающихся, а также посетителей, следовательно, наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не соответствует целям и задачам общеобразовательного учреждения, к которым согласно закону об образовании отнесено, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Ввиду необходимости изыскания материальных средств на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суд полагает целесообразным установить срок исполнения требований в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Относительно требований иска о возложении обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны обеспечить финансирование мер по устранению муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №37 с углубленным изучением отдельных предметов» нарушений санитарного законодательства, то суд полагает их не подлежащими удовлетворению по нижеизложенным основаниям.

В силу статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, в том числе орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абзац тридцать седьмой статьи 6 БК РФ).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу системного толкования положений абзаца тридцать восьмого статьи 6, статьи 38.1, абзаца первого пункта 1 статьи 74, пункта 4 статьи 154, статьи 158 БК РФ только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно статье 25 Устава муниципального образования "Город Набережные Челны", размещенного на официальном сайте муниципального образования и находящегося в свободном доступе для ознакомления, структуру органов местного самоуправления составляют: Городской Совет муниципального образования город Набережные Челны - представительный орган муниципального образования, Мэр города Набережные Челны - Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), Контрольно-счетная палата муниципального образования город Набережные Челны - контрольно-счетный орган муниципального образования.

Городской Совет, Исполнительный комитет, Контрольно-счетная палата обладают правами юридического лица и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления города Набережные Челны, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

В соответствии со статьей 41 Устава к компетенции Исполнительного комитета по решению вопросов местного значения относится: в области планирования, бюджета и учета - истребование и сбор от организаций, расположенных на территории города, независимо от их организационно-правовой формы необходимых данных для составления проектов бюджета города, стратегии социально-экономического развития города; в области строительства - осуществление функций заказчика, организация и обеспечение финансирования строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальных объектов.

Как установлено, школа финансируется за счет бюджета Республики Татарстан и муниципального образования города Набережные Челны путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников (п. 4 Устава).

Учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №37 с углубленным изучением отдельных предметов» и собственником его имущества является муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (пункт 5 Устава).

Функции и полномочия учредителя школы осуществляют Управление земельных и имущественных отношений исполнительного комитета города Набережные Челны и Управление образования исполнительного комитета города Набережные Челны.

Принимая во внимание изложенное, Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны является исполнительным распорядительным органом муниципального образования "Город Набережные Челны" и возложение на него обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства для приведения помещений МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37 с углубленным изучением отдельных предметов» в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа.

Кроме того, понуждение муниципалитета к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств муниципального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса о том, какими силами и за счет каких средств органу местного самоуправления надлежит обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, что нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная правовая позиция также содержится и в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2024 N 58-КГ24-8-К9.

С учетом указанных установленных судом обстоятельств, в этой части исковых требований прокурора надлежит отказать.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37 с углубленным изучением отдельных предметов» подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования ... Республики Татарстан в размере 3000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №37 с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить следующие недостатки:

заменить в обеденном зале столовую мебель в виде столов и скамей, имеющих дефекты покрытия; в помещении моечной в столовой устранить дефекты внутренней отделки стен и потолков.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №37 с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН <***>) госпошлину в размере 3000 рублей 00 копеек в бюджет муниципального образования города Набережные Челны.

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны (ИНН <***>) о возложении обязанности выделения необходимого дополнительного целевого финансирования для принятия мер по устранению муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №37 с углубленным изучением отдельных предметов» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отказать.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья «подпись» З.Г. Ахатова