Дело № 2-2450/2022
УИД 39RS0010-01-2022-002624-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 ноября 2022 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Чулковой И.В.,
при секретаре Шумейко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 и ФИО5, к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о возложении обязанности предоставить в собственность во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение, с участием третьих лиц: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, ФИО6,
УСТАНОВИЛ:
Истцы ФИО1 и ФИО2, действующий в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО5, обратились с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, указав в его обоснование, что являются собственниками квартиры № № многоквартирного жилого дома № № по ул<адрес > Постановлением администрации Гурьевского городского округа № 1006 от 20.02.2015 многоквартирный жилой дом № 11 по указанному адресу признан непригодным для проживания. Этим же постановлением установлен срок для отселения граждан из аварийного фонда и жилых помещений, непригодных для проживания, до 01.01.2018. Впоследствии постановлением администрации Гурьевского городского округа № 3650 от 08.08.2017, в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальной собственности, срок переселения граждан из аварийного многоквартирного дома № 11 был перенесён до 01.01.2020. Постановлением администрации Гурьевского городского округа № 1557 от 13.05.2019 внесены изменения в постановление администрации Гурьевского городского округа № 1006 от 20.02.2015, а также установлена дата завершения расселения указанного многоквартирного дома не позднее 31.12.2023. Таким образом, до настоящее времени семья истцов, включая трех несовершеннолетних детей продолжает проживать в аварийном, не пригодном и опасном для проживания жилом помещении.
Полагая, что постановление администрации Гурьевского городского округа № 1557 от 13.05.2019 нарушает их (истцов) права и законные интересы, 18.07.2022 они обратились к ответчику с заявлением, в которой просили предоставить им в собственность на семью из 6 человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 78,8 кв.м. в соответствии с установленными законом Российской Федерации нормами. В ответ на указанное заявление ответчик предложил им (истцам) обратиться в администрацию Гурьевского муниципального округа с просьбой о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, что по мнению истцов является незаконным. Из неоднократных ответов администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, направленных в их (истцов) адрес усматривается, что причиной непредоставления им иного жилья является отсутствие других свободных жилых помещений. На сегодняшний день состояние указанного многоквартирного жилого дома не улучшилось, дом не пригоден для нормальной эксплуатации, а его физический износ явно увеличился. Кроме того, согласно заключению специалиста ООО «Калининградский центр судебной экспертизы и оценки» № от 19.05.2010 техническое состояние фундаментов жилого дома № № <адрес > является ограниченно работоспособным, техническое состояние междуэтажного перекрытия и стропильной системы здания недопустимое, а техническое состояние стен и чердачного перекрытия является аварийным. При указанных обстоятельствах проживание их (истцов) с несовершеннолетними детьми в аварийном жилье представляет опасность для жизни и здоровья, что недопустимо в силу закона. Учитывая указанные обстоятельства, истцы просили суд возложить на ответчика обязанность предоставить им в собственность на семью из 6 человек благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 78,8 кв.м. в соответствии с установленными законом Российской Федерации нормами во внеочередном порядке.
Уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела истец ФИО2 в судебное заседание не явился.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель ФИО2 – ФИО7, действующая на основании доверенности от 24.09.2022, третье лицо – ФИО8, также являющаяся законным представителем несовершеннолетних ФИО5, ФИО4, и ФИО3, исковое заявление поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО9, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменный отзыве на заявленные требования.
Уведомленный надлежащим образом представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в судебное заседание не явился.
Ознакомившись с материалами гражданского дела, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2, на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 18.07.2002, являются собственниками по ? доли каждый квартиры, состоящей из двух смежных жилых комнат, общей площадью 54,8 кв.м., расположенной на первом этаже двухэтажного жилого дома, до 1945 года постройки, расположенного по адресу: <адрес >
Данный договор передачи жилого помещения в собственность от 18.07.2002 зарегистрирован в администрации муниципального образования «Гурьевский район» Калининградской области и Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Калининградской области 09.12.2002.
Указанные сведения подтверждаются также передаточным актом от 18.07.2002, копиями свидетельств о государственной регистрации права от 09.12.2002 серии № и серии №
Согласно сведениям, представленным суду отделом по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области, по состоянию на 14.09.2022 в квартире № № в доме № <адрес > зарегистрированными значатся следующие граждане: ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГ рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГ
Кроме того, в указанной квартире № <адрес > зарегистрирована также ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, что подтверждается поквартирной карточкой на 0.06.2022.
Из выписки ЕГРН № № усматривается, что помимо квартиры <адрес > истцу ФИО2 на основании договора участия в долевом строительстве №№ от 17.12.2021 на праве общей совместной собственности принадлежит квартира № 68, площадью 34,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес >
Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 согласно выписке из ЕГРН № № по состоянию на 15.09.2022 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес > для индивидуального жилищного строительства.
Из заключения специалиста ООО «Калининградский Центр Судебной Экспертизы и Оценки» № №, составленного по состоянию на 19.03.2010, следует, что объемно-планировочное решение квартир жилого дома № <адрес > не обеспечивает соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п. 9.22 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». Техническое состояние фундаментов данного жилого дома является ограниченно работоспособным. Техническое состояние междуэтажного перекрытия и стропильной системы здания недопустимое. Техническое состояние стен и чердачного перекрытия аварийное. Кровельное покрытие, водостоки, оконные и дверные блоки жилого дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Конструкции жилого дома имеют деформации, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости стропильных конструкций, при которых существует опасность для пребывания людей. В связи с чем, в соответствии с пунктом 33 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого дома аварийным и подлежащим сносу», имеются основания для признания многоквартирного дома № <адрес > Калининградской области аварийным и подлежащим сносу.
16.02.2015 межведомственной комиссией Гурьевского муниципального района Калининградской области на основании заключения ОАО «Институт «Калининграджилкоммунпроект» № 14-0545-ТО от 24.12.2014 принято решение о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Согласно выводам заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу от 16.02.2015, основанным, в том числе на заключении ОАО «Институт «Калининграджилкоммунпроект» № 14-0545-ТО от 24.12.2014, общее состояние основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома № 11, до 1945 года постройки, характеризуется категорией технического состояния, как недопустимое. Мероприятий, направленных на предотвращение преждевременного износа конструктивных элементов, не проводилось. Согласно техническому паспорту БТИ физический износ конструкций на 1980 год составил 54 %, а на момент обследования физический износ составляет 70 %.
20.02.2015 главой администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО10 вынесено постановление № 1006, которым муниципальные жилые помещения, в том числе многоквартирный <адрес >, признаны аварийными и подлежащими сносу, а также в срок до 01.01.2018 предусмотрено отселение граждан из аварийного жилого фонда и жилых помещений, непригодных для проживания.
Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО10 № 3650 от 08.08.2017 срок переселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу жилом доме № <адрес > с 01.01.2018 перенесён на 01.01.2020, в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальной собственности для переселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу жилом доме № 11, расположенном по указанному выше адресу.
Постановлением администрации Гурьевского городского округа № 1557 от 13.05.2019 внесены изменения в постановление администрации Гурьевского городского округа № 1006 от 20.02.2015 и установлена дата завершения расселения МКД № 11 не позднее 31 декабря 2023 года.
18.07.2022 истцы обратились в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением, в которой просили предоставить им в собственность на семью из 6 человек благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 78,8 кв.м., в соответствии с установленными законом Российской Федерации нормами во внеочередном порядке.
В ответ на указанное заявление, 11.08.2022 первым заместителем главы администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в адрес истцов был направлен ответ за исх. № № согласно которому в целях расселения граждан из аварийного жилого фонда, в том числе из вышеуказанного многоквартирного аварийного жилого дома, постановлением администрации Гурьевского городского округа от 03.06.2019 года №1836 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на 2019 - 2025 г.г. В соответствии с указанной муниципальной программой в 2021 неоднократно проводились электронные аукционы на приобретение жилых помещений, однако отсутствия участников электронные аукционы признаны несостоявшимися. Истцам также было предложено обратиться в администрацию Гурьевского муниципального округа с просьбой о предоставлении им жилого помещения маневренного фонда.
Указанным предложением истцы не воспользовались, с заявлением о предоставлении им жилого помещения маневренного фонда к ответчику не обращались, что не оспаривалось ими в судебном заседании.
Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
Суд соглашается с доводами истцов о том, что состояние данного многоквартирного жилого дома, непригодного для нормальной эксплуатации, на момент обращения истцов с иском в суд не улучшилось, а физический износ явно увеличился.
Между тем, порядок переселения собственников жилых помещений из аварийного фонда прямо не регламентирован законодательством Российской Федерации, ввиду чего в силу статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ применению подлежат статьи 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), регламентирующие переселение граждан из аварийных жилых помещений, занимаемых ими по договору социального найма (аналогия права).
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, отражено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В целях расселения граждан из аварийного жилого фонда постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 07.06.2022 за № 3023 внесены изменения в приложением к постановлению администрации Гурьевского городского округа от 03.06.2019 № 1836 «Об утверждении муниципальной программы «Переселением граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым 01 января 2017 г.» на 2019-2025» изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Таким образом, муниципальным образованием «Гурьевский муниципальный округ Калининградская область» утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на 2019-2025 гг.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствие указанной муниципальной программой в 2021 году неоднократно проводились электронные аукционы на приобретение жилых помещений, однако ввиду отсутствия участников электронные аукционы признаны несостоявшимися.
Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Частью 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом, в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, в котором находятся принадлежащие истцам жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу в 2015 году, включён в региональную программу переселения из аварийного фонда на 2019-2025 годы, впоследствии, срок переселения граждан продлен до 31 декабря 2023 года, до настоящего времени администрация ГО «Город Калининград» решения об изъятии земельного участка и расположенного на нём жилого № 11 не принимала, соглашения о предоставлении иного конкретного жилого помещения между истцами и ответчиком не имеется, и поскольку расселение аварийного жилого дома осуществляется ответчиком в порядке и сроки, установленные муниципальной программой, которые на момент рассмотрения спора не истекли, доказательств, что жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийности и грозит обрушением, не установлено, в силу изложенных выше положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных истцами исковых требований.
Более того, доводы представителя ответчика об отсутствии в муниципальном жилом фонде свободных жилых помещений, подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами, как это требуют положения, предусмотренные статьей 56 ГПК РФ.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, суд не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 и ФИО11, о возложении на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области предоставить в собственность во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение.
Более того, законом не предусмотрено признание постановления органа местного самоуправления не подлежащим применению в отношении одного из граждан, поскольку само по себе решение органа местного самоуправления имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 и ФИО5, к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 10 ноября 2022 года.
Судья: И.В. Чулкова