Дело № 5-25/2023

УИД 29RS0022-01-2023-000604-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 мая 2023 года <...>

Судья Приморского районного суда Архангельской области Ковач Н.В., с участием ведущего консультанта отдела государственного надзора и правового обеспечения инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области ФИО1,

защитника начальника отдела реставрации (главного инженера) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» ФИО3 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении

должностного лица — начальника отдела реставрации (главного инженера) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» - ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, состоящего в браке, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серия №,

УСТАНОВИЛ:

должностное лицо — начальник отдела реставрации (главный инженер) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» - Штанг Е.А. (далее – Штанг Е.А.) провел работы по сохранению объекта культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно.

Административное правонарушение совершено ФИО3 при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо — начальник отдела реставрации (главный инженер) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» - Штанг Е.А., наделенный в соответствии с приказом директора федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства “Малые Корелы”» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе работника на другую работу», приказом директора федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства “Малые Корелы”» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в штатное расписание», пунктами 1.1, 2.3, 2.36, 2.4 должностной инструкции начальника отдела реставрации (главного инженера), утвержденной приказом директора федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства “Малые Корелы”» от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочиями по принятию решений, организации работ по реставрации и текущему уходу за объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований абзаца 1 пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), провел на объекте культурного наследия «Макарьевская часовня (деревянная)», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №, расположенном на территории музея по адресу: <адрес>, работы по сохранению объекта культурного наследия по замене охлупня, четырех причелин, элементов главки, не указанные в разрешении на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Защитник должностного лица ФИО3 – ФИО2 пояснил, что Штанг Е.А. свою вину во вменяемом ему административном правонарушении признает, раскаивается в содеянном.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав в судебном заседании ведущего консультанта отдела государственного надзора и правового обеспечения инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области ФИО1, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 – ФИО2, суд пришел к следующему.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Так, согласно копии акта внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами инспекции в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведена внеплановая выездная проверка (номер внеплановой выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятии (ЕРКНМ) №) в отношении федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы». Предметом проверки являлось проведение проверяемым юридическим лицом на основании разрешения инспекции на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Разрешение) работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Макарьевская часовня (деревянная)», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №, расположенного на территории музея по адресу: <адрес> (далее — объект культурного наследия, памятник). По итогам выездной внеплановой проверки выявлено нарушение обязательных требований к проведению работ по сохранению на объекте культурного наследия, а именно проведение работ, не указанных в разрешении на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, - по замене охлупня, четырех причелин, элементов главки.

В соответствии с протоколом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 10 часов 20 минут до 10 часов 35 минут ДД.ММ.ГГГГ установлено проведение следующих видов работ по сохранению объекта культурного наследия: проведены были замена охлупня, а также элементов покрытия главки, звонницы, четырех причелин.

Из копии протокола опроса должностного лица - ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, следует что Штанг Е.А. подтверждает проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе, замены охлупня, а также элементов покрытия главки, звонницы, четырех причелин.

Также вина ФИО3, и обоснованность его привлечения к административной ответственности в качестве должностного лица, подтверждается копиями следующих документов:

- приказом директора федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе работника на другую работу»;

- приказом директора федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в штатное расписание»;

- должностной инструкцией начальника отдела реставрации (главного инженера), утвержденной приказом директора федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом должностное лицо Штанг Е.А., не был наделен правом проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в отсутствии разрешения на проведение таких работ, предусмотренного абзацем первым пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Все исследованные в судебном заседании доказательства являются достоверными, допустимыми и относимыми.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает вину должностного лица - начальника отдела реставрации (главного инженера) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, доказанной и квалифицирует его действия как

проведение работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно.

У начальника отдела реставрации (главного инженера) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» ФИО3 имелась возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленных объектов культурного наследия, за нарушение которых ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным должностным лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть административное правонарушение совершено им в связи с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

За совершенное правонарушение начальник отдела реставрации (главного инженера) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» Штанг Е.А. подлежит административному наказанию.

На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность начальника отдела реставрации (главного инженера) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» ФИО3 наличие у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка, признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по данному делу не имеется.

В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При определении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд считает возможным назначить должностному лицу - начальнику отдела реставрации (главному инженеру) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» Штангу Е.А. административное наказание в виде административного штрафа, которое будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания. Оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в данном случае отсутствуют, так как имеется угроза причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения начальника отдела реставрации (главного инженера) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» ФИО3 от административной ответственности нет.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При определении размера штрафа суд принимает во внимание, в том числе, характер и обстоятельства совершенного начальником отдела реставрации (главным инженером) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» ФИО3 административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, возраст, состояние здоровья, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку исходя из установленных обстоятельств, у суда не имеется оснований полагать, что деяние начальника отдела реставрации (главного инженера) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» ФИО3 в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Оснований для применения при назначении наказания начальнику отдела реставрации (главному инженеру) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» Штангу Е.А. положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, согласно санкции ст. 7.14 КоАП РФ, составляет менее пятидесяти тысяч рублей. Также не имеется правовых оснований для применения по данному делу ч. 3.5 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо — начальника отдела реставрации (главного инженера) федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» - ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Министерство культуры Российской Федерации, ИНН <***>, КПП 770301001, расчетный счет <***>, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с <***>), банк получателя: Операционный департамент Банка России (межрегиональное операционное УФК г.Москва), БИК 024501901, единый казначейский счет <***>, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000000, назначение платежа 054 1 16 01071 01 0013 140.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ст.20.25, 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Н.В. Ковач